“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)作出的新的綜合性定位，鮮明標(biāo)識(shí)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的重要講話，立足新時(shí)代新方位，從堅(jiān)持好人民政協(xié)制度、發(fā)展好人民政協(xié)事業(yè)的高度，突出強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，深化了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位、職能使命和工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。可以說，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)作出的新的綜合性定位，鮮明標(biāo)識(shí)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。

第一，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)科學(xué)概括了人民政協(xié)的歷史發(fā)展和時(shí)代特征。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，在協(xié)商建國的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，從一開始就是一個(gè)集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。成立初期，由于人民政協(xié)還代行全國人民代表大會(huì)職責(zé)，因而還不是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)職能回歸本位，開始向?qū)Ｋ菊螀f(xié)商的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開放后，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上來，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位作用日益突出，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能不斷完善，在黨和國家政治生活中協(xié)商議政、建言資政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日漸彰顯。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界正經(jīng)歷百年未遇之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記首次闡明人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為新時(shí)代人民政協(xié)的新使命，既體現(xiàn)了人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展邏輯，又反映了新時(shí)代的鮮明特征和迫切要求，為人民政協(xié)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊前景。

第二，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)表達(dá)了人民政協(xié)的性質(zhì)定位和核心要義。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)深刻揭示了人民政協(xié)在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主這一貫穿始終的核心要義，綜合承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式三位一體的性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，通過深入的協(xié)商議政，求同存異、聚同化異，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，通過專門的制度安排，組織參加政協(xié)的各民主黨派開展協(xié)商議政、促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮各民主黨派作為參政黨的作用，充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政這一新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，以協(xié)商民主的形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度安排保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。

第三，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)深刻揭示了政協(xié)職能的本質(zhì)特征和協(xié)商民主的精髓真諦。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以實(shí)踐協(xié)商民主為本質(zhì)特征，以開展民主協(xié)商為專責(zé)主業(yè)，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能歸根到底都是民主協(xié)商的表現(xiàn)形式。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，通過專設(shè)的組織體系、專門的協(xié)商平臺(tái)和專有的機(jī)制程序，組織人民內(nèi)部各方面開展有序政治參與廣泛政治協(xié)商，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效保障人民在日常政治生活中享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，生動(dòng)詮釋了我們黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的根本工作路線，充分彰顯了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。

第四，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家治理體系中的獨(dú)特政治功能和組織作用。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)”。在我國，國家治理體系是一整套系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中地位作用獨(dú)特。在這個(gè)體系中，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)一切工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，這是治國理政的本根；人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，通過法定程序、法治形式使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?、使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，通過貫徹黨的大政方針和決策部署、執(zhí)行人大制定的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理；與黨、人大、政府通過行使領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力進(jìn)行治理不同，人民政協(xié)既不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要是通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識(shí)、凝聚力量的過程有機(jī)結(jié)合起來，使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識(shí)和自覺行動(dòng)?？梢?，人民政協(xié)在國家治理體系中承擔(dān)著獨(dú)特的政治功能，發(fā)揮著不可替代的組織作用，突出體現(xiàn)多主體協(xié)商、互動(dòng)和共治的現(xiàn)代治理理念和治理現(xiàn)代化的特征。一方面，人民政協(xié)與國家政權(quán)組織是一個(gè)同構(gòu)的制度安排，是各黨派團(tuán)體和界別群眾表達(dá)意愿的平臺(tái)，是上達(dá)黨政、下連各界的通道，能夠從制度上保障協(xié)商成果既體現(xiàn)民意、又能及時(shí)有效納入決策鏈條，提高科學(xué)決策、民主決策效能。另一方面，人民政協(xié)具有其他機(jī)構(gòu)所不具備的廣泛代表性、巨大包容性、有序參與性、充分協(xié)商性、合作共治性、有效監(jiān)督性等優(yōu)勢(shì)，能夠更好整合社會(huì)關(guān)系、賦能善治良政、實(shí)現(xiàn)共建共治共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治理目的?？梢哉f，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度資源和重要著力方向。

第五，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)突出彰顯了人民政協(xié)這一中國特色制度安排的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作為協(xié)商民主的制度安排，是人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排最鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)制度具有很多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，“實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用”。之所以行得通、很管用，根本在于這種以協(xié)商民主為代表的中國式民主堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一，以專門的制度安排保證了人民民主在國家政治生活和社會(huì)生活中得到全面貫徹落實(shí)。這是我們黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、長期執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ)，也是“中國奇跡”“中國之治”的重要制度密碼。與西方式民主相比，中國式的協(xié)商民主，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸納各黨派團(tuán)體和各族各界人士參加共同協(xié)商議政，是具有最廣泛代表性的民主，能夠廣泛持久深入地代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民的利益，有效避免利益集團(tuán)和金錢政治操控；是合作性的民主，能夠最大限度形成政治合力、促進(jìn)社會(huì)和諧，有效避免黨派政治對(duì)抗和社會(huì)長期內(nèi)耗；是建設(shè)性的民主，能夠在協(xié)商中尋求共同利益、找到最大公約數(shù)，有效避免黨派傾軋和社會(huì)撕裂；是有序性的民主，能夠通過制度化程序化規(guī)范化的協(xié)商，把各種社會(huì)力量納入政治體制，有效避免政局混亂和社會(huì)動(dòng)蕩；是真實(shí)性的民主，能夠?qū)⒚裰鲄⑴c深深嵌入日常政治生活實(shí)踐，有效避免人民只在投票時(shí)才被喚醒的形式主義民主。可以說，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)凸顯了中國特色社會(huì)主義民主與西方式民主相比“我有你沒有、我能你不能”的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第六，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)鮮明標(biāo)識(shí)了新時(shí)代人民政協(xié)的職責(zé)使命和工作重點(diǎn)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位要求人民政協(xié)必須適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為主責(zé)主業(yè)和著力重點(diǎn)，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要強(qiáng)化職能責(zé)任，把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能定位突出出來，把開展協(xié)商作為主要工作，把搭建協(xié)商平臺(tái)作為主要工作方式，把雙向發(fā)力作為工作主旨，積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與各類協(xié)商有效銜接，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理和社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。要抓住中心環(huán)節(jié)，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主軸，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為主線，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。要著力提質(zhì)增效，大力培育協(xié)商文化，提高協(xié)商能力，緊緊圍繞黨在新時(shí)代的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，聚焦黨和國家中心工作，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)，把凝聚共識(shí)融入履職全過程各方面，不斷提升建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的質(zhì)量水平，努力使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專出特色、專出質(zhì)量、專出水平。要完善制度機(jī)制，健全專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度體系和工作機(jī)制，完善協(xié)商議政的制度程序和參與實(shí)踐，推動(dòng)專委會(huì)工作專起來、實(shí)起來、新起來，界別工作活起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來，政協(xié)系統(tǒng)貫通起來、協(xié)同起來、聯(lián)動(dòng)起來，發(fā)揮好人民政協(xié)制度體系的整體效能。

（作者系全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席）