日前，國(guó)家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），在培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑方面提供了方向。這是繼工業(yè)化與信息化“兩化融合”之后，我國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的“兩業(yè)融合”實(shí)施意見。

兩業(yè)融合有何深意？存在哪些亟待解決的問(wèn)題？下一步，兩業(yè)如何融？聽聽委員們?cè)谡{(diào)研后給出的建議。

■■■深意——

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

兩業(yè)融合有何深意？全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席賴明勇對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者表示，《意見》順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，在原有“兩化”融合工作基礎(chǔ)上，將兩業(yè)融合作為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，對(duì)于我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大，將為我國(guó)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

“我國(guó)正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，能否增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，決定著我國(guó)在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中能否通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》目的就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)培育政策環(huán)境、完善體制機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)合作、以點(diǎn)帶面，通過(guò)深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，通過(guò)探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。

■■■現(xiàn)實(shí)——

有先鋒也有隱疾

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！蓖鯘?jì)光告訴記者，今年上半年，民建中央圍繞兩業(yè)融合進(jìn)行了深入調(diào)研，很多地方形成了兩業(yè)融合的有益探索和經(jīng)驗(yàn)。比如：廣東省與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速高達(dá)8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%，并以每年2%以上的速度遞增，占GDP的比重為27.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)為40%，成為推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

“在上海，愛(ài)姆意云商為制造業(yè)企業(yè)提供采購(gòu)和分銷的云平臺(tái)，把制造企業(yè)上下游供應(yīng)鏈信息流、資金流、物流，做到可管理、可統(tǒng)計(jì)、可分析、可追溯，已經(jīng)擁有ABB、德國(guó)漢高、法國(guó)海格曼、振華重工等一批國(guó)內(nèi)外重要客戶?！币煌瑓⒓诱{(diào)研的賴明勇補(bǔ)充道。

賴明勇告訴記者，在湖南，中聯(lián)重科以智能化生產(chǎn)為牽引，打造了一批國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“智能產(chǎn)線”和“智能工廠”，走出了一條先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展之路；三一重工樹根互聯(lián)旗下的“根云”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在服務(wù)三一數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)接入各類工業(yè)設(shè)備超47萬(wàn)臺(tái)，平臺(tái)能力覆蓋95%主流工業(yè)控制器，支持350多種工業(yè)協(xié)議解析，連接超4300億資產(chǎn)，并為客戶開拓年均超百億元收入的新業(yè)務(wù)，同時(shí)支持45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的設(shè)備接入?！斑^(guò)去一年，已為藍(lán)思科技、耐普泵業(yè)、恒天九五、星邦重工、航天凱天環(huán)保等省內(nèi)眾多行業(yè)企業(yè)提供基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的云服務(wù)，推動(dòng)湖南制造業(yè)從‘賣產(chǎn)品’向‘賣服務(wù)’轉(zhuǎn)型。”賴明勇這樣說(shuō)。

賴明勇表示，在調(diào)研中我們看到，各地黨委、政府高度重視“兩業(yè)”融合，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，“兩業(yè)”融合發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但依然在各層次存在一些不足。如，融合層次較低，協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成、融合平臺(tái)功能不優(yōu)，支撐力不夠、復(fù)合型人才短缺，瓶頸制約較明顯、“兩業(yè)”融合發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問(wèn)題。

在王濟(jì)光看來(lái)，我國(guó)在兩業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強(qiáng)、深度不夠的問(wèn)題，具體而言：一是創(chuàng)新能力不足，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主渠道；二是制造業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，制造業(yè)贏利能力較低；三是虛擬經(jīng)濟(jì)走向畸形發(fā)展，導(dǎo)致一些實(shí)體產(chǎn)業(yè)難以得到金融支持；四是引領(lǐng)兩業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制未能及時(shí)建立，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后、配套能力不足；五是新技術(shù)的創(chuàng)新原動(dòng)力還不足，缺乏構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

上述問(wèn)題引起了全國(guó)政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青的共鳴。

武義青表示，融合發(fā)展不是1+1=2，而是要實(shí)現(xiàn)1+1〉2的效果。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)中一些行業(yè)“大而不強(qiáng)”，沿價(jià)值鏈攀升和融合發(fā)展能力不足；部分服務(wù)業(yè)又自我循環(huán)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展支持不足，產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新能力不高、盈利

水平下降、經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛等問(wèn)題，都與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度不高有關(guān)。因此，兩業(yè)相融，要融出引領(lǐng)作用、示范效應(yīng)、發(fā)展活力、服務(wù)效能、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

■■■建言——

找“藥引”開“藥方”

下一步，兩業(yè)如何融？

賴明勇建議：一是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造企業(yè)推動(dòng)“主輔分離”，專業(yè)化發(fā)展，由單一企業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)在規(guī)模、信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量上具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組戰(zhàn)略，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、融資租賃、全生命周期管理等商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，深入實(shí)施集群化戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整“兩業(yè)”空間布局，構(gòu)建兩業(yè)“群”對(duì)“群”協(xié)同集聚的空間融合模式，提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是強(qiáng)化融合平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)支撐功能。從國(guó)家層面對(duì)現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)籌，優(yōu)化調(diào)整“兩業(yè)”空間布局，打造一批兩業(yè)融合的集聚平臺(tái)。通過(guò)提高先進(jìn)制造業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群二者間的協(xié)作配套能力，促使園區(qū)集群由單一制造或服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咧圃炫c服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合；三是加強(qiáng)融合人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)融合發(fā)展根本支撐。構(gòu)建面向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，積極探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合人才”專項(xiàng)工程，建立開放共享的高層次產(chǎn)業(yè)人才信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才供需信息的高效互通；四是營(yíng)造“兩業(yè)”融合和諧生態(tài)，破除制造業(yè)和服務(wù)業(yè)固化、條塊分割的行業(yè)管理政策，鼓勵(lì)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

王濟(jì)光建議：在國(guó)家出臺(tái)推動(dòng)兩業(yè)深入融合意見基礎(chǔ)上，建議從宏觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策、金融政策到微觀主體的企業(yè)制度、管理組織，全面強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，既要建設(shè)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，也要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)還要規(guī)劃引導(dǎo)好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在空間上的協(xié)同定位。

武義青建議：完善行業(yè)扶持政策，優(yōu)化兩業(yè)融合營(yíng)商環(huán)境。圍繞補(bǔ)短板、促創(chuàng)新，以疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)為重點(diǎn)，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，依托物流服務(wù)場(chǎng)景和物流、信息流、資金流交易閉環(huán)，破解兩業(yè)融合過(guò)程的融資難、融資貴的問(wèn)題。