開欄的話

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上提出人民政協(xié)要做好三項重點工作，即發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，強化委員責任擔當，明確了新時代人民政協(xié)“是什么、干什么、誰來干”的重大命題。圍繞學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，各地政協(xié)對以往工作中的創(chuàng)新舉措、履職亮點系統(tǒng)總結(jié)，對當前面臨的短板、不足深入剖析，對未來工作安排仔細謀劃。本報即日起開設“如何專、如何聚、如何擔”專欄，選取地方政協(xié)和委員履職典型，深入剖析、生動展示新時代的政協(xié)組織和政協(xié)委員心往一處想、勁往一處使，埋頭苦干、開拓奮進，在履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

11月26日，早晨剛一上班，四川省政協(xié)地方政協(xié)聯(lián)絡委員會主任李華鋒便接到瀘縣政協(xié)的電話。

“我們準備后天在縣城的玉蟾街道舉辦一場關(guān)于解決該片區(qū)幼兒入園難的微協(xié)商，希望聯(lián)絡委員會能來現(xiàn)場指導。”

“這是我們專委會的責任，放心，我一定來。”李華鋒答得干脆。

“今年以來，四川省政協(xié)把指導縣級政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設作為工作重點?！崩钊A鋒告訴記者，從9月下旬至今，按照省政協(xié)的統(tǒng)一安排，全省16個縣級政協(xié)陸續(xù)展開“有事來協(xié)商”平臺試點建設，對基層政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度機制進行探索創(chuàng)新，進一步推進市縣政協(xié)工作規(guī)范有序開展。

從記者先后走訪的四川省政協(xié)以及成都市雙流區(qū)、綿陽市安州區(qū)、內(nèi)江市威遠縣、德陽市綿竹市、南充市順慶區(qū)、巴中市通江縣等多個承擔試點工作的縣（區(qū)）政協(xié)的情況來看，協(xié)商民主這一中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式正在廣袤的天府大地上煥發(fā)出新的活力。

打造基層協(xié)商工作“剛性”運行體系

汪洋主席曾指出：“作為專門協(xié)商機構(gòu)，市縣政協(xié)工作不同程度存在定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題”。針對該問題，四川省政協(xié)從今年7月份開始，組織開展了一次深入縣級政協(xié)的實地調(diào)研。

“協(xié)商頻次較低是當下比較突出的問題?！比虆⑴c調(diào)研的李華鋒直言，還有相當一部分縣級政協(xié)對協(xié)商什么、何時協(xié)商、誰來協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等在一定程度上存在隨意性。

為此，在省政協(xié)出臺的《關(guān)于在部分縣級政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺建設試點的工作辦法（試行）》中，專門明確以建立完善工作平臺、制定完善基層政協(xié)協(xié)商工作標準和規(guī)范、完善成果評價和轉(zhuǎn)化機制3個方面為重點的試點內(nèi)容，提出包括明確協(xié)商主題、保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商主體等9項具體要求。

對于協(xié)商頻次，《辦法》中特意進行了量化——構(gòu)建“2+4+X”協(xié)商體系。即：每年至少召開兩次專題議政性常委會議，舉辦4次有主席會議成員、黨委政府領導參與的協(xié)商活動，開展“X”次結(jié)合當?shù)貙嶋H、突出界別特色、基層群眾有序參與、形式靈活多樣的“小微協(xié)商”。

“按照省政協(xié)要求，我們在市政協(xié)、縣委的指導下，從縣級、專委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、界別小組四個層面構(gòu)建起政協(xié)協(xié)商平臺體系。”內(nèi)江市威遠縣政協(xié)主席劉渾源介紹，該縣政協(xié)及時研究制定了《威遠縣政協(xié)“有事來協(xié)商·同心圓協(xié)商會”試點工作的方案》，并陸續(xù)下發(fā)相關(guān)實施意見、實施辦法和工作規(guī)范。對主席會、常委會、專委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商頻次做出硬性規(guī)定。

9月29日，該縣政協(xié)首次召開“有事來協(xié)商·同心圓協(xié)商會”——“民營經(jīng)濟引領再造一個產(chǎn)業(yè)威遠”，來自經(jīng)濟、工商、科技界的政協(xié)委員、政府相關(guān)職能部門負責人及企業(yè)代表、群眾代表60余人圍繞“行不行、能不能再造一個產(chǎn)業(yè)威遠”展開協(xié)商，會議達成的14條共識，得到了縣委書記的肯定批示，并通過媒體的宣傳引發(fā)了群眾的廣泛關(guān)注。

打通基層協(xié)商工作的“最后一公里”

“我們按照‘不建機構(gòu)建機制’的原則，探索推進了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的小微協(xié)商形式———‘院壩協(xié)商’?！痹诰d竹市遵道鎮(zhèn)棚花村，市政協(xié)主席侯光輝指著具有濃濃川北民居風格的“村民議事廳”介紹。

為將“遇事多商量、有事好協(xié)商”的民主協(xié)商理念融入到村務社區(qū)治理中，綿竹市政協(xié)建起市鎮(zhèn)村三級基層協(xié)商民主工作網(wǎng)絡：在市政協(xié)成立基層協(xié)商民主建設指導委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層協(xié)商民主建設工作；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委員履職小組，并指定專委會和10名委員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事活動進行聯(lián)系指導；在部分村社試點成立“院壩協(xié)商”聯(lián)絡點，每個點指定3名委員，與村（社區(qū)）推選出的有威望、有影響的人士組成“協(xié)商議事會”，在履職小組、聯(lián)絡點指導下開展協(xié)商議事。

10月11日，記者走進棚花村“院壩協(xié)商”聯(lián)絡點，新一期院壩協(xié)商議題收集會正在這里召開。

“村集體還空置了一棟樓，如何處置？”市政協(xié)駐該村聯(lián)絡點負責人李國平委員直奔主題。

“可以打造特色民宿吸引更多的游客前來旅游、休閑。”村民梁開洪鄭重地在問卷調(diào)查表上寫下自己的想法，他從2016年開辦特色民宿，是村里面的致富帶頭人。70歲的老黨員瞿其林則在表上這樣寫道：“民宿是棚花村的一張名片，也是村集體經(jīng)濟未來發(fā)展的潛力所在。”很快，有關(guān)棚花村集體資產(chǎn)民宿管理的初步協(xié)商議題便整理了出來。接下來，大家還就集體資產(chǎn)的管理提出6條初步協(xié)商建議。

“像這樣的基層協(xié)商會不會變成‘第二信訪辦’？”面對記者的疑問，李國平解釋：協(xié)商議事的選題必須是事關(guān)本地發(fā)展的重大事項、普遍問題，議題篩選登記后，聯(lián)絡點還會組織初步協(xié)商，由村（社區(qū)）黨組織審批確定，并對上會議題提前進行公示，之后再是協(xié)商會議的召開、協(xié)商結(jié)果的落實?！爱斎?，針對群眾反映比較集中的共性問題，我們在掌握實情的基礎上，主要還是通過開門協(xié)商、上報社情民意等方式助推問題解決。”

“村里的工作以前是‘干部說、干部干，干好干壞有意見’，現(xiàn)在變成了‘大家說、大家干，干好大家都點贊’?！闭劶按迳系淖兓?，村支書付少平有著直觀的感受，他告訴記者，推行了基層協(xié)商民主后，群眾的意見得到了充分尊重，協(xié)商成果得到了黨委政府以及群眾的一致歡迎，群眾主人翁意識有了顯著提升，開展工作阻力減少了，共識更多了。

打破基層協(xié)商“建議止于批示”怪圈

10月25日一早，南充市順慶區(qū)東南街社區(qū)廣場上人頭攢動，區(qū)級相關(guān)部門負責人、區(qū)政協(xié)委員和群眾代表圍坐成一個“同心圓”，圍繞“老舊小區(qū)改造”主題召開著一場富有建設性的民主議事會。

“南門壩改造后，房子雖然漂亮了，但附近卻沒有農(nóng)貿(mào)市場，生活相當不方便?！本用翊砗螘蕴m反映。

區(qū)商務局負責人立即回應：“南門壩農(nóng)貿(mào)市場已有規(guī)劃，將配套建設3000平方米的農(nóng)貿(mào)市場?！?/p>

“好久建的好呢？”何曉蘭追問。

“從規(guī)劃到落實至少要兩三年……”區(qū)商務局負責人的回答顯然不能讓何曉蘭滿意。

見雙方的溝通即將陷入僵局，區(qū)政協(xié)委員鄧惠文拿起話筒：“我覺得關(guān)鍵是解決群眾當下‘買菜難’的問題，是否可以在部分街邊路口設立潮汐市場？這樣群眾買菜更方便?！?/p>

鄧惠文的建議立即得到了大家的一致?lián)碜o，區(qū)商務局負責人立即表示，下午就著手對設立潮汐市場開展專題調(diào)研，他還表示，將加大監(jiān)督力度，確保配套的農(nóng)貿(mào)市場按時按質(zhì)建成使用，并歡迎大家進行監(jiān)督。

這一次，何曉蘭終于在會場熱烈的掌聲中露出滿意的笑容。她對記者說，這一次她不再是基層治理的旁觀者、評論者，更是實際參與者，“越協(xié)商心里越亮堂”。

“試點實踐證明，‘有事來協(xié)商’平臺融協(xié)商、監(jiān)督、參政于一體，針對黨政重視、群眾關(guān)心的問題開展面對面協(xié)商，真正做到了精細化解決群眾問題。”看到協(xié)商會的效果，順慶區(qū)政協(xié)主席吳斌說道。

在近兩個月的采訪中，記者看到，各試點縣（區(qū)）政協(xié)組織進一步明確了基層政協(xié)的職能定位和主要任務，打造了一批形式多樣、層次豐富、覆蓋廣泛的“有事來協(xié)商”平臺，進一步拓展了基層群眾參與協(xié)商的渠道。在協(xié)商過程中，既把協(xié)商的重點放在參與中心、謀劃全局、討論大事上，著力建言資政，又把協(xié)商的落腳點放在化解矛盾、理順情緒上，著力凝聚共識。

成都市雙流區(qū)政協(xié)圍繞“三葉街夜市”打造組織了一場生動的“小微”協(xié)商，街道相關(guān)負責人現(xiàn)場“拍板”解決問題，統(tǒng)一了思想認識；樂山市井研縣政協(xié)依托2個基層站點，開展活動12次，募集脫貧攻堅款近20萬元，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資金建設“示范園”50余畝；達州市大竹縣政協(xié)就“民營企業(yè)招工難、穩(wěn)崗率低等問題”，把縣相關(guān)部門、人力資源公司負責人一起請到了企業(yè)內(nèi)進行協(xié)商；通江縣政協(xié)組織協(xié)商提升縣城居民小區(qū)服務管理水平，不僅請來了委員和政府部門代表，還讓社區(qū)居民代表充分發(fā)表意見；瀘縣政協(xié)將縣城幼兒“入園難、入園貴”的問題擺到協(xié)商桌前，讓相關(guān)部門亮出了未來城區(qū)幼兒園建設規(guī)劃的藍圖……四川省政協(xié)主席柯尊平表示，下一步省政協(xié)將綜合各試點縣（區(qū)）政協(xié)經(jīng)驗，對“有事來協(xié)商”平臺進行規(guī)范，形成涵蓋協(xié)商實施、運行、管理和評價的平臺統(tǒng)一標準，將“有事來協(xié)商”平臺建設成為四川縣級政協(xié)協(xié)商的特色品牌。

記者手記

這樣的平臺搭建得好

本報記者韓冬

翻開筆記本，兩個多月來，為采寫這篇關(guān)于四川省政協(xié)積極探索基層政協(xié)“有事來協(xié)商”平臺建設的稿件，單是采訪素材就密密麻麻積累了厚厚的30多頁。

試點的16個縣區(qū)，我抓緊時間一口氣跑了9個，行程近2400公里。每到一地，和主席們聊得最多的，是究竟如何發(fā)揮好這個平臺的積極作用？看得最多的，是各地組織召開的針對百姓身邊事兒的協(xié)商現(xiàn)場會。委員們的較真勁兒，群眾的踴躍度，還有相關(guān)部門的積極回應，都深深地感染著我。

11月中旬在革命老區(qū)通江縣參加關(guān)于提升縣城居民小區(qū)服務管理水平專題民主議事會時，聽到委員、群眾代表和政府部門你來我去，對背街小巷安裝路燈問題的激烈討論，送我去采訪的駕駛員都禁不住感嘆：這樣的會，開得真好！

而四川省政協(xié)副主席崔保華在現(xiàn)場觀摩了南充市順慶區(qū)政協(xié)老舊小區(qū)改造問題專題民主議事會后，兩次對我說，“真協(xié)商”才能真見效?？粗瘑T和老百姓的積極性那么高漲，看到政府部門那么負責地解決問題，確實如現(xiàn)場老百姓所說的那樣，“越協(xié)商心里越亮堂”。

從事政協(xié)新聞宣傳工作10多年，如今當我真切地感受到習近平總書記“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”的重要指示在基層政協(xié)正拓開渠道，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接正不斷探索，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系中參與基層治理的效能正逐步顯現(xiàn)，縣級政協(xié)的職能定位和制度機制正日漸完善，我想發(fā)自內(nèi)心地說一句：這樣的平臺搭建得好！