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土地承包期限再延長30年:

鄉(xiāng)村振興的“定心丸”

2019年12月10日 10:20 | 作者:李元麗 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(以下簡稱《意見》),明確第二輪承包到期后延長30年,充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,給廣大農(nóng)民吃下“定心丸”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,這一長期“大禮包”給鄉(xiāng)村振興帶來哪些助力;目前還存在哪些問題;如何更好地利用土地資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?

我們聽聽來自委員一線調(diào)研后的聲音。

農(nóng)民的“定心丸”

“今年我承包了25公頃旱田,其中15公頃改成了水田。我很想把剩下的10公頃地繼續(xù)旱改水,但這需要再投入5萬多元。從新聞上看到,土地承包到期后延長30年的政策,我就放心了?!焙邶埥|北部的樺川縣蘇家店鎮(zhèn)新勝村農(nóng)民于君在接受人民政協(xié)報記者采訪時說,接下來,他打算把剩下的10公頃地也改成水田。

和于君一樣想法的還有很多農(nóng)民。樺川縣百禾漿果種植專業(yè)合作社理事長王大江說:“土地承包到期后延長30年,消除了我們對于土地承包到期之前是否要加大投入的顧慮,我們更有信心進行土地改良、施有機肥和秸稈還田,尤其是我們種的主要是藍莓、藍靛果等漿果,需要10多年才能進入盛果期,30年時間足夠了。下一步我們打算把產(chǎn)業(yè)做細做精,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。”

“王大江的考慮是合理的。”全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林在接受人民政協(xié)報記者采訪時表示,延長土地承包期限有助于促進農(nóng)業(yè)投資與耕地質(zhì)量保護?!霸趽碛蟹€(wěn)定而長期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方,農(nóng)民更愿意采用科學(xué)的種植方式,如施用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥、減少化肥的使用,有利于土地的可持續(xù)發(fā)展?!崩顚W(xué)林說。

李學(xué)林表示,我國當前土地細碎化問題仍然普遍存在,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的問題亟待解決,延長土地承包期限有助于激勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營,讓更多有能力從事非農(nóng)就業(yè)的小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè),釋放出更多的勞動力和資源紅利,促使土地資源集中于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中,提高土地利用效率與生產(chǎn)效率。另一方面,通過土地規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)(如大型農(nóng)用機械)的使用與推廣。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長李天來在接受人民政協(xié)報記者采訪時表示,中央決定農(nóng)民土地承包期限再延長30年不變,這有利于確保農(nóng)民的利益,有利于社會特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定,有利于現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。這是一個既考慮了農(nóng)民利益,又考慮了土地流轉(zhuǎn)者利益,還充分關(guān)注了社會穩(wěn)定的重要決策。

“一戶一田”或可解決土地問題

“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說,《意見》既給承包戶一顆‘定心丸’,也使流轉(zhuǎn)了土地的經(jīng)營主體‘安心’?!比珖f(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員在接受人民政協(xié)報記者采訪時這樣表示?!爱斎唬兑庖姟返某雠_并不是說能解決所有問題,目前仍然還存在不少問題?!?/p>

在調(diào)研過程中,劉木華發(fā)現(xiàn)了這樣的問題:如,當前在大力推進的高標準農(nóng)田建設(shè)與過去已經(jīng)完成了的土地確權(quán)及發(fā)證之間產(chǎn)生了的新問題。由于歷史原因,過去完成了的承包土地確權(quán)是基于傳統(tǒng)、未經(jīng)過標準化整理的地塊,但如今大力推進了高標準農(nóng)田建設(shè),很多地塊形狀、位置已經(jīng)完全改變,實際數(shù)據(jù)已與承包合同或臺賬不一致了,這個矛盾如何解決?基層干部很為難;再如,村集體對承包地收回及收回后的正確處理、拋荒地處理,目前尚沒有明確有效、規(guī)范的操作措施;還有,雖然國家不斷地對穩(wěn)定土地承包期給予利好,但目前農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)時間短(協(xié)議時間短)的問題還是沒有得到很好的解決。

“我們了解到的情況是承包土地的農(nóng)民一般不愿意長時間流轉(zhuǎn)土地給新型經(jīng)營主體,時間為10年的非常稀罕,往往都是5年或3年以下的居多,因此對新型經(jīng)營主體的投入等影響大,對保護地力、農(nóng)產(chǎn)品安全等都不利?!眲⒛救A如是說。

李學(xué)林在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,他告訴記者,他和同事李隆偉等在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在失地農(nóng)民要求再承包的問題。二輪承包中的失地農(nóng)民是否能夠在三輪土地承包時再承包到土地,成為亟待討論與解決的問題。再如,由于均分思想導(dǎo)致土地細碎化問題存在,城市化發(fā)展促使大量農(nóng)戶進城,土地拋荒與粗放經(jīng)營嚴重,在三輪承包時,是否對農(nóng)戶土地進行向大戶集中、適當進行資源要素的整合等政策小調(diào)整成為當前需要思考的問題。

如何破解上述的問題?“各地也有鮮活的實踐,各地也有差異,我個人認為,安徽省蒙城縣‘一戶一田’改革試驗促進土地集中方法,或許對提升土地利用效率,解決三輪承包期土地利用效率問題有所啟發(fā)。”李學(xué)林推薦了這則案例。

因地制宜做好規(guī)劃

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊,使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰,農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實,利益預(yù)期就能更明確,農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

那么,如何更好地利用土地資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?劉木華表示,首要問題是切實做好村域或村莊規(guī)劃,把每一個農(nóng)村的國土進行認真的規(guī)劃。要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活等需要的土地進行詳細且科學(xué)地規(guī)劃好,做好點狀供地規(guī)劃設(shè)計,確保滿足保障該鄉(xiāng)村能振興的各方面需求。

在李學(xué)林看來,農(nóng)村土地資源盤活離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持與科技支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,促進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有助于提高土地資源利用效率,增加土地利用收益。在大力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,各地需要因地適宜,將農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)種植與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)業(yè)附加值,如大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等,促進農(nóng)村土地資源發(fā)揮其基于農(nóng)業(yè)之外的更大價值等,這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為土地集中和規(guī)模經(jīng)營提出了新的要求。

為此,李學(xué)林建議:一是當前我國城市化、工業(yè)化、國際化的發(fā)展新要求,為了更充分利用好土地資源,發(fā)揮好制度效能作用,建議在延遲承包期的同時進一步鼓勵促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地的高效利用。二是在我國小農(nóng)經(jīng)營普遍存在的現(xiàn)實背景下,可以通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?;?,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是加強農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作和聯(lián)合,實現(xiàn)小農(nóng)戶零散土地的整合使用,促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及大市場的有機銜接。四是切實采取最嚴格的制度,加強耕地質(zhì)量保護,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:土地 承包 鄉(xiāng)村 農(nóng)民 農(nóng)業(yè)

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