日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》），明確第二輪承包到期后延長30年，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，給廣大農(nóng)民吃下“定心丸”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這一長期“大禮包”給鄉(xiāng)村振興帶來哪些助力；目前還存在哪些問題；如何更好地利用土地資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

我們聽聽來自委員一線調(diào)研后的聲音。

農(nóng)民的“定心丸”

“今年我承包了25公頃旱田，其中15公頃改成了水田。我很想把剩下的10公頃地繼續(xù)旱改水，但這需要再投入5萬多元。從新聞上看到，土地承包到期后延長30年的政策，我就放心了?！焙邶埥|北部的樺川縣蘇家店鎮(zhèn)新勝村農(nóng)民于君在接受人民政協(xié)報記者采訪時說，接下來，他打算把剩下的10公頃地也改成水田。

和于君一樣想法的還有很多農(nóng)民。樺川縣百禾漿果種植專業(yè)合作社理事長王大江說：“土地承包到期后延長30年，消除了我們對于土地承包到期之前是否要加大投入的顧慮，我們更有信心進行土地改良、施有機肥和秸稈還田，尤其是我們種的主要是藍莓、藍靛果等漿果，需要10多年才能進入盛果期，30年時間足夠了。下一步我們打算把產(chǎn)業(yè)做細做精，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。”

“王大江的考慮是合理的。”全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林在接受人民政協(xié)報記者采訪時表示，延長土地承包期限有助于促進農(nóng)業(yè)投資與耕地質(zhì)量保護?！霸趽碛蟹€(wěn)定而長期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方，農(nóng)民更愿意采用科學(xué)的種植方式，如施用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥、減少化肥的使用，有利于土地的可持續(xù)發(fā)展?！崩顚W(xué)林說。

李學(xué)林表示，我國當前土地細碎化問題仍然普遍存在，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的問題亟待解決，延長土地承包期限有助于激勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，讓更多有能力從事非農(nóng)就業(yè)的小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)，釋放出更多的勞動力和資源紅利，促使土地資源集中于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，提高土地利用效率與生產(chǎn)效率。另一方面，通過土地規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)（如大型農(nóng)用機械）的使用與推廣。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長李天來在接受人民政協(xié)報記者采訪時表示，中央決定農(nóng)民土地承包期限再延長30年不變，這有利于確保農(nóng)民的利益，有利于社會特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定，有利于現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。這是一個既考慮了農(nóng)民利益，又考慮了土地流轉(zhuǎn)者利益，還充分關(guān)注了社會穩(wěn)定的重要決策。

“一戶一田”或可解決土地問題

“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說，《意見》既給承包戶一顆‘定心丸’，也使流轉(zhuǎn)了土地的經(jīng)營主體‘安心’?！比珖f(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員在接受人民政協(xié)報記者采訪時這樣表示?！爱斎唬兑庖姟返某雠_并不是說能解決所有問題，目前仍然還存在不少問題?！?/p>

在調(diào)研過程中，劉木華發(fā)現(xiàn)了這樣的問題：如，當前在大力推進的高標準農(nóng)田建設(shè)與過去已經(jīng)完成了的土地確權(quán)及發(fā)證之間產(chǎn)生了的新問題。由于歷史原因，過去完成了的承包土地確權(quán)是基于傳統(tǒng)、未經(jīng)過標準化整理的地塊，但如今大力推進了高標準農(nóng)田建設(shè)，很多地塊形狀、位置已經(jīng)完全改變，實際數(shù)據(jù)已與承包合同或臺賬不一致了，這個矛盾如何解決？基層干部很為難；再如，村集體對承包地收回及收回后的正確處理、拋荒地處理，目前尚沒有明確有效、規(guī)范的操作措施；還有，雖然國家不斷地對穩(wěn)定土地承包期給予利好，但目前農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)時間短（協(xié)議時間短）的問題還是沒有得到很好的解決。

“我們了解到的情況是承包土地的農(nóng)民一般不愿意長時間流轉(zhuǎn)土地給新型經(jīng)營主體，時間為10年的非常稀罕，往往都是5年或3年以下的居多，因此對新型經(jīng)營主體的投入等影響大，對保護地力、農(nóng)產(chǎn)品安全等都不利?！眲⒛救A如是說。

李學(xué)林在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，他告訴記者，他和同事李隆偉等在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在失地農(nóng)民要求再承包的問題。二輪承包中的失地農(nóng)民是否能夠在三輪土地承包時再承包到土地，成為亟待討論與解決的問題。再如，由于均分思想導(dǎo)致土地細碎化問題存在，城市化發(fā)展促使大量農(nóng)戶進城，土地拋荒與粗放經(jīng)營嚴重，在三輪承包時，是否對農(nóng)戶土地進行向大戶集中、適當進行資源要素的整合等政策小調(diào)整成為當前需要思考的問題。

如何破解上述的問題？“各地也有鮮活的實踐，各地也有差異，我個人認為，安徽省蒙城縣‘一戶一田’改革試驗促進土地集中方法，或許對提升土地利用效率，解決三輪承包期土地利用效率問題有所啟發(fā)。”李學(xué)林推薦了這則案例。

因地制宜做好規(guī)劃

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實，利益預(yù)期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

那么，如何更好地利用土地資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？劉木華表示，首要問題是切實做好村域或村莊規(guī)劃，把每一個農(nóng)村的國土進行認真的規(guī)劃。要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活等需要的土地進行詳細且科學(xué)地規(guī)劃好，做好點狀供地規(guī)劃設(shè)計，確保滿足保障該鄉(xiāng)村能振興的各方面需求。

在李學(xué)林看來，農(nóng)村土地資源盤活離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持與科技支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有助于提高土地資源利用效率，增加土地利用收益。在大力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，各地需要因地適宜，將農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)種植與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，如大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)村土地資源發(fā)揮其基于農(nóng)業(yè)之外的更大價值等，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為土地集中和規(guī)模經(jīng)營提出了新的要求。

為此，李學(xué)林建議：一是當前我國城市化、工業(yè)化、國際化的發(fā)展新要求，為了更充分利用好土地資源，發(fā)揮好制度效能作用，建議在延遲承包期的同時進一步鼓勵促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的高效利用。二是在我國小農(nóng)經(jīng)營普遍存在的現(xiàn)實背景下，可以通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是加強農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作和聯(lián)合，實現(xiàn)小農(nóng)戶零散土地的整合使用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及大市場的有機銜接。四是切實采取最嚴格的制度，加強耕地質(zhì)量保護，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。