當(dāng)前中國處在人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型時期，面對國內(nèi)外多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央國務(wù)院堅持新發(fā)展理念，將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”工作之首，并將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，更加突出就業(yè)在政府工作中的優(yōu)先位置。2019年，我國就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的一貫特征，主要就業(yè)目標(biāo)超預(yù)期提前完成，較好地實現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，“穩(wěn)就業(yè)”效果明顯，就業(yè)穩(wěn)定為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行提供有力支撐。

中國經(jīng)濟(jì)韌性最突出的表現(xiàn)就是就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增速放緩是我國人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是中國從中等偏上收入階段向高收入階段跨越的必經(jīng)過程。2019年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按同比增長6.2%，三季度增速為6.0%，在外部環(huán)境不確定性影響下，盡管經(jīng)濟(jì)增長存在一定的下行壓力，但就業(yè)形勢保持良好態(tài)勢，1—10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右水平，10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個百分點，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)，三季度全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.6%。勞動力市場供求基本平衡，總體上有利于求職者，三季度全國100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率穩(wěn)定在1.25左右。

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定得益于經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“穩(wěn)就業(yè)”各項政策舉措有效落實。首先，經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，大國優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮。盡管經(jīng)濟(jì)增速趨于下降，但2018年中國GDP規(guī)模已經(jīng)突破90萬億元，按照平均匯率折算已經(jīng)接近14萬億美元，每一個百分點的經(jīng)濟(jì)增長帶來的經(jīng)濟(jì)增量和就業(yè)增量大大超出從前，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效果持續(xù)提高。如同汪洋大海中的一艘巨輪，中國能夠抵擋住風(fēng)浪保持平穩(wěn)運行。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)擴(kuò)張的方向持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。我國正在加快走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，2012年到2019年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從45.3%提高到54.0%，2019年前三季度服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到7%，尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增速高達(dá)20%。服務(wù)業(yè)具有就業(yè)吸納能力強(qiáng)的一般性特征，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為就業(yè)形勢穩(wěn)定提供重要保障。同時，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)推動新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，短時期內(nèi)創(chuàng)造大量工作崗位。中國在這一輪技術(shù)革命中扮演引領(lǐng)者角色，以平臺型就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，成為就業(yè)形勢穩(wěn)定的得力“助手”。

第三，就業(yè)優(yōu)先政策上升到前所未有的理論和現(xiàn)實高度。黨中央國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本、財富之源、社會穩(wěn)定之基，今年更是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，就業(yè)優(yōu)先政策的理論內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，就業(yè)優(yōu)先政策體系進(jìn)一步完善?！胺€(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，具備堅實的理論基礎(chǔ)，也有各項政策舉措保障落實。

就業(yè)形勢穩(wěn)定在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮著“壓艙石”作用?！傲€(wěn)”之首保持穩(wěn)中有進(jìn)，整個經(jīng)濟(jì)運行保持穩(wěn)定就有了信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中，內(nèi)外風(fēng)險主要體現(xiàn)為外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)帶來的外貿(mào)波動，內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)周期性調(diào)整帶來的物價上漲。穩(wěn)住了就業(yè)，就穩(wěn)住了收入，也就穩(wěn)住了預(yù)期。當(dāng)前環(huán)境下“穩(wěn)就業(yè)”工作意義重大，就業(yè)已經(jīng)超出民生領(lǐng)域范疇，有必要繼續(xù)豐富就業(yè)優(yōu)先理論內(nèi)涵，深化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新就業(yè)優(yōu)先政策工具，確保2020年就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)穩(wěn)定。（作者程杰，系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 ）