今年下半年以來，全國多地掀起了安裝ETC的熱潮。截至12月10日，全國ETC用戶累計(jì)達(dá)到18545.99萬，完成發(fā)行總?cè)蝿?wù)的97.17%。不過，ETC的推廣過程中也出現(xiàn)了一些亂象。11月底，廈門北站高速公路收費(fèi)站掛出一條宣傳橫幅“未安裝ETC車輛，不響應(yīng)國家號(hào)召的車輛，不歡迎使用高速公路”，引起爭議。此外，還出現(xiàn)了部分地方政府和銀行向下“攤派任務(wù)”的情況。

新京報(bào)訊 12月12日，在“取消高速公路省界收費(fèi)站”新聞發(fā)布會(huì)上，交通部新聞發(fā)言人孫文劍介紹，截至12月10日，全國ETC客戶累計(jì)達(dá)到18545.99萬，完成發(fā)行總?cè)蝿?wù)的97.17%。

11月底，廈門北站高速公路收費(fèi)站掛出一條宣傳橫幅——“未安裝ETC車輛，不響應(yīng)國家號(hào)召的車輛，不歡迎使用高速公路”，引起爭議。

銀行將ETC推廣與員工績效掛鉤

廈門收費(fèi)站的橫幅，折射出推廣ETC的壓力。

某國有銀行大連網(wǎng)點(diǎn)的職員小李告訴新京報(bào)記者，他所在的網(wǎng)點(diǎn)分配到約3000個(gè)ETC推廣任務(wù)，這些任務(wù)被不分崗位地再平均分給員工，“對(duì)于沒有營銷機(jī)會(huì)的崗位，任務(wù)壓力很大?！?/p>

年底是銀行ETC推廣發(fā)行任務(wù)的最后沖刺階段，小李介紹，行里將任務(wù)完成情況與個(gè)人績效掛鉤，60%為及格線，不達(dá)標(biāo)會(huì)被扣績效；如果超額完成則會(huì)有豐厚的績效獎(jiǎng)勵(lì)?！皬拈_始推廣到年末，如果每人每天完成一個(gè)ETC推廣任務(wù)，那么剛好基本達(dá)到60%的及格線，但一天一個(gè)并不容易，超額完成幾乎不可能?！?/p>

為達(dá)及格線，小李嘗試主動(dòng)聯(lián)系客戶、到加油站和停車場駐點(diǎn)等辦法，大部分職員還向家人朋友“下手”，甚至有人要求家人注銷已經(jīng)辦好的ETC，重新辦理。

按照交通部公布數(shù)據(jù)，截至12月4日，北京發(fā)行目標(biāo)完成率達(dá)105.68%，全國排名第二。

12月9日，記者走訪北京多家銀行營業(yè)廳，未在營業(yè)廳內(nèi)發(fā)現(xiàn)銀行職員急切推銷ETC情況，一位正在辦理單位業(yè)務(wù)的企業(yè)工作人員表示，此前各大國有銀行辦理壓力大，提供了多項(xiàng)服務(wù)和優(yōu)惠，包括贈(zèng)送100元通行費(fèi)、免費(fèi)上門辦理等。

地方政府將推廣任務(wù)下派基層街道

除銀行外，各級(jí)政府、單位、高速公路收費(fèi)站，甚至學(xué)校都有ETC推廣任務(wù)。

汕頭某學(xué)校下發(fā)“致家長的一封信”，要求學(xué)生家長填寫私家車車牌、是否已經(jīng)安裝ETC及聯(lián)系電話。

黑龍江當(dāng)?shù)匾晃宦氛块T工作人員告訴記者，黑龍江成立了“ETC推廣發(fā)行包片工作組”，自己負(fù)責(zé)登記每天包片區(qū)報(bào)送的ETC完成進(jìn)度和情況。公開報(bào)道顯示，10月12日-11月30日，黑龍江開展了為期50天的ETC推廣發(fā)行大會(huì)戰(zhàn)，完成剩余209.58萬輛任務(wù)目標(biāo)。會(huì)戰(zhàn)期間，ETC推廣發(fā)行工作納入對(duì)該省各市（地）黨委政府年度目標(biāo)考核，完不成發(fā)行任務(wù)的按總分的3%扣減。

一位交通部門知情人士告訴記者，“攤派現(xiàn)象”在推廣ETC時(shí)確實(shí)存在，初衷是為盡快實(shí)現(xiàn)高速公路省界收費(fèi)站不停車通過，給駕駛員出行帶來便利，降低物流成本、緩解因?yàn)橥＼嚨却斐傻目諝馕廴?。“（推廣）壓力可以說是一級(jí)壓一級(jí)的，今年初開始推廣之時(shí)就已經(jīng)有了?！?/p>

今年5月，國家發(fā)改委、交通部印發(fā)《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》，明確要求今年底全國ETC用戶數(shù)量達(dá)到1.8億人。彼時(shí)，國內(nèi)ETC用戶約為8367萬。

上述知情人士表示，推廣ETC的過程中，除了交通部門，銀行系統(tǒng)和地方政府也深度參與其中，一些地方政府會(huì)將推廣ETC的任務(wù)下派到基層街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

■ 關(guān)注

ETC代辦“不需要身份證” 產(chǎn)生大批“僵尸卡”

在沖量任務(wù)的壓力下，一些灰色代辦產(chǎn)業(yè)趁機(jī)冒頭，部分車主信息在本人不知情的情況下被倒賣。

一位河北網(wǎng)友反映，11月28日，他申請(qǐng)辦理ETC，卻無法激活，頁面顯示車輛已發(fā)行有卡。他隨后撥打當(dāng)?shù)馗咚贌峋€查詢，發(fā)現(xiàn)自己的車牌已于11月24日在建行廊坊分行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線下辦理了ETC業(yè)務(wù)，但他對(duì)此一無所知。

在某交易平臺(tái)搜索關(guān)鍵詞“ETC代辦”，出現(xiàn)數(shù)十個(gè)相關(guān)賬號(hào)，所在地從黑龍江至廣東，覆蓋大部分省份。單個(gè)任務(wù)價(jià)格在130元至200元不等，有些要求“秒結(jié)算”，有些則可預(yù)付定金，“出數(shù)據(jù)”后再支付尾款。

記者以銀行職員年底沖量為由咨詢了多個(gè)ETC代辦賬號(hào)，對(duì)方均承諾“真實(shí)做單”，即人車一致、專車專用，且車主本身有辦理需求，“只要出了數(shù)據(jù)就基本沒問題?！币晃籈TC代辦員表示，他們一般先從銀行領(lǐng)取業(yè)務(wù)量，通過微信群將任務(wù)分解到下一級(jí)代辦員，再由這部分人深入農(nóng)村地區(qū)獲取車主信息。其中，就導(dǎo)致一些車主在不知情的情況下，個(gè)人信息被倒賣。

按照規(guī)定，辦理ETC需要車主身份證和車輛行駛證信息一致。但各平臺(tái)ETC注冊(cè)流程存在漏洞，很多代辦員拿著復(fù)印件或照片，沒有車主身份證也可以為他人車輛辦理ETC，“做單沖量”。

記者稱想辦理ETC，但不是本人的車，且無法取得車主身份證，一名客服表示，身份信息不一致也可辦理，一單480元。提供辦理人身份證正反面照片、車輛行駛證正副本正反面照片，以及其規(guī)定銀行的銀行卡和手機(jī)號(hào)即可。

經(jīng)過一番操作，一張身份證甚至可綁定五個(gè)車牌，即辦理五個(gè)ETC設(shè)備，產(chǎn)生一大批“僵尸卡”。

12月9日，記者在某論壇看到ETC推廣相關(guān)信息，與一位號(hào)稱可代辦ETC的網(wǎng)友取得了聯(lián)系。對(duì)方表示，半年前他開始承接各大銀行的ETC推廣，目前正承接中國工商銀行天津區(qū)域的推廣業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)還能持續(xù)做一個(gè)月。此前，他代理的中國農(nóng)業(yè)銀行全國范圍內(nèi)的推廣業(yè)務(wù),“農(nóng)行不是很好推，填報(bào)信息多而且要求必須激活，工行的相對(duì)簡單，通過微信小程序兩分鐘就能搞定，而且是‘一托五’?！?/p>

所謂“一托五”，是指用戶使用身份證和駕駛本最多能綁定五輛車，可大幅提高ETC推廣數(shù)量，“工行的ETC辦理只要審核通過就行，不用激活，東西到手后不想用可以扔掉或注銷”，這位網(wǎng)友透露，只要審核信息通過，第二天推廣費(fèi)用就能發(fā)到地推人員手中。

■ 建議

加大ETC宣傳力度 讓群眾主動(dòng)接受

“不能因?yàn)橥茝V過程中出現(xiàn)一些問題否定ETC本身”，交通部管理干部學(xué)院發(fā)展研究中心主任張柱庭表示，ETC雖不是最先進(jìn)的，但經(jīng)過多年實(shí)踐確實(shí)是最穩(wěn)定安全的技術(shù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，ETC不僅能減少車主排隊(duì)等候時(shí)間,實(shí)現(xiàn)快速通行，還能節(jié)省燃油消耗、減少尾氣排放、降低噪音污染。

截至目前，今年的ETC發(fā)行總?cè)蝿?wù)已完成97.17%。張柱庭認(rèn)為，短期內(nèi)完成上億輛車的ETC辦理，出現(xiàn)個(gè)別問題在所難免，“銀行推廣ETC出現(xiàn)的攤派任務(wù)等問題，也在銀行過去辦理車輛保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)過，是銀行內(nèi)部考核機(jī)制出現(xiàn)了問題，各分行、支行、營銷點(diǎn)確定了辦理業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)業(yè)績采取了不正規(guī)做法，銀行應(yīng)該反思并糾正”。

張柱庭表示，全國收費(fèi)站改造即將結(jié)束，人工收費(fèi)通道仍然保留，給了大家選擇支付方式的權(quán)利。個(gè)別地方為了推行ETC，出現(xiàn)不當(dāng)言論和宣傳口號(hào)，效果并不好，更好的推行方式其實(shí)是向公眾宣傳ETC安裝免費(fèi)、繳費(fèi)優(yōu)惠、快速通行、無現(xiàn)金支付的利好。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，車主“被辦理”ETC顯然違法，不論是單位車輛還是個(gè)人車輛，ETC政策推行以自愿為前提，車牌使用權(quán)被侵犯，可以追究相關(guān)部門的法律責(zé)任。在自愿的基礎(chǔ)上，國家推廣信息化，提高高速路車輛通行效率值得肯定，但為了完成上級(jí)硬性指標(biāo)，湊數(shù)量、強(qiáng)行辦理，就使得推行倡導(dǎo)政策的性質(zhì)發(fā)生了變化。

“任務(wù)完不成，可能影響有攤派任務(wù)的推行者的年終考核和個(gè)人獎(jiǎng)金，這是個(gè)人利益作祟，是借助公共權(quán)益轉(zhuǎn)嫁個(gè)人利益。說到底，還是政策宣傳不到位，各部門應(yīng)加大倡導(dǎo)宣傳力度，讓公民知曉并主動(dòng)接受?！蓖粲駝P表示。

新京報(bào)記者 馬瑾倩 姜慧梓 裴劍飛