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舒啟明:堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢
社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》,從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,對堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢作出戰(zhàn)略部署。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治重要思想的具體體現(xiàn),是對長期以來特別是黨的十八大以來我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的集中概括。深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神,加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè),對于保障人民當(dāng)家作主、彰顯中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢具有重要意義。
一、 社會(huì)主義協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢
社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主,源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化,源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐,源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。由此可見,協(xié)商民主植根于我國社會(huì)土壤,在我國有根、有源、有生命力。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨中央還先后印發(fā)了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)政黨協(xié)商、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等一系列制度文件。黨的十九大強(qiáng)調(diào),發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年、中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年等大會(huì)上的重要講話系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大理論和實(shí)踐問題,為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主指明了方向、提供了根本遵循。
雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一,是政協(xié)委員與中央和國家機(jī)關(guān)定期座談交流黨和國家重大關(guān)鍵課題的協(xié)商平臺(tái)。圖為2019年11月22日,全國政協(xié)舉行“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上,委員、專家和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志就如何貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,調(diào)動(dòng)各方力量共同探索公益司法保護(hù)的“中國方案”,展開熱烈討論。人民政協(xié)報(bào) 田福良/攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國式民主在中國行得通、很管用。在中國社會(huì)主義制度下,有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì),同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,深深嵌入中國社會(huì)主義民主政治全過程。其獨(dú)特優(yōu)勢具體體現(xiàn)在:一是既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揮了各方面的積極作用,確保協(xié)商民主正確的政治方向,有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益固執(zhí)己見、排除異己、相互競爭甚至相互傾軋的弊端,確保協(xié)商后的決策代表人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益。二是既堅(jiān)持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端,確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行,防止議而不決、決而不行。三是既堅(jiān)持了人民民主的原則,又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端,有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端,凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。實(shí)踐充分證明,協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐的重要組成部分,保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利,豐富了民主的形式,拓展了民主的渠道,深化了民主的內(nèi)涵,提升了民主的品質(zhì)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo),越是形勢復(fù)雜,越是任務(wù)艱巨,越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢,把各方面智慧和力量凝聚起來,形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),有利于擴(kuò)大人民群眾有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,有利于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性,增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
二、 社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的主要原則
習(xí)近平總書記指出,協(xié)商就要真協(xié)商,社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的、不是做樣子的。新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,需要把握以下原則。
(一)堅(jiān)持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢,也是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)決貫徹民主集中制,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
(二)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。黨和國家中心任務(wù)是目標(biāo)方向的具體體現(xiàn)。應(yīng)緊扣黨和國家中心任務(wù),自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng),深刻把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化,以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為協(xié)商方向和重點(diǎn),深入調(diào)查研究,積極協(xié)商議政,建睿智之言,聚磅礴之力。
(三)堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥。協(xié)商民主在憲法法律框架內(nèi)運(yùn)行,是保障人民有序政治參與的民主形式。應(yīng)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署,確保各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)有組織地開展、有步驟地實(shí)施、有計(jì)劃地進(jìn)行。把民主集中制的優(yōu)勢運(yùn)用好,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,確保決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。
(四)堅(jiān)持廣泛參與、多元多層。協(xié)商應(yīng)是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的,是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。凡是涉及群眾切身利益的決策都應(yīng)充分聽取群眾意見,通過各種方式,在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商,切實(shí)保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
三、 構(gòu)建協(xié)商民主體系
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)有機(jī)整體,應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,形成整體效能。各類協(xié)商在協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容等方面各有側(cè)重,應(yīng)根據(jù)各自特色和實(shí)際需要,合理確定協(xié)商內(nèi)容和形式。正確把握各類協(xié)商相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、綜合運(yùn)用。比如,可將政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來,做好政黨協(xié)商有關(guān)活動(dòng)在協(xié)商議題、時(shí)間等方面的銜接工作,支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商,對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排。比如,可探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式,拓展政協(xié)協(xié)商參與面。
(二)完善協(xié)商民主程序。協(xié)商民主實(shí)際上是一套原則、規(guī)范,需要完善運(yùn)行程序,以確保有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。應(yīng)根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點(diǎn),分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則,相應(yīng)規(guī)定其參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的協(xié)商民主制度體系。按照科學(xué)合理、管理有序、簡便易行、民主集中的要求,加強(qiáng)協(xié)商活動(dòng)程序設(shè)計(jì),完善協(xié)商議題提出、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商人員確定、協(xié)商活動(dòng)開展、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋等工作機(jī)制,形成步步銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)運(yùn)行流程。
(三)完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。協(xié)商就要真協(xié)商,而真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。各級黨委應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn),在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計(jì)劃,統(tǒng)籌安排協(xié)商活動(dòng),形成制度、長期堅(jiān)持。知情才能真協(xié)商,協(xié)商前,黨委和政府有關(guān)部門應(yīng)向相關(guān)方面通報(bào)情況,做好知情明政工作。建立健全決策咨詢制度,廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策,吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢,為決策提供客觀依據(jù)。在決策過程中進(jìn)行協(xié)商對話,使各種意見取長補(bǔ)短,形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制。通過平等交流、雙向互動(dòng),增強(qiáng)決策的公開性和透明度,更好增進(jìn)理解、凝聚共識(shí),為決策落實(shí)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,探索建立督查和考核機(jī)制,從制度上保障協(xié)商成果落地。
主題協(xié)商座談會(huì)是全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組織的協(xié)商平臺(tái),每年選取一個(gè)主題,民族界和宗教界委員圍繞主題開展調(diào)研和座談。圖為2019年11月26日,全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)召開宗教界主題協(xié)商座談會(huì),圍繞“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)各宗教對教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋”座談交流。人民政協(xié)報(bào) 姜貴東/攝
(四)豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,商量得越多越深入越好,不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。應(yīng)建立完善覆蓋全體人民和全社會(huì)、不同地方、不同群體、基層群眾的制度化平臺(tái)機(jī)制,分別圍繞涉及全國各族人民利益的事情、一個(gè)地方人民群眾利益的事情、一部分群眾利益和特定群眾利益的事情、基層群眾利益的事情進(jìn)行廣泛商量,通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,為社會(huì)各方面搭建對話交流、懇談溝通的平臺(tái),建立健全提案、會(huì)議、座談、討論、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式,讓群眾充分表達(dá)訴求,形成順民心、合民意的政策措施。尊重群眾首創(chuàng)精神,注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié),并適時(shí)上升為制度規(guī)范。
四、 完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度
人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn),在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主,既秉承歷史傳統(tǒng),又反映時(shí)代特征,充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度,需要在“?!背鎏厣?、“?!背鲑|(zhì)量、“專”出水平上下功夫,以發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用,展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命凝心聚力。
(一)明確職能責(zé)任。應(yīng)按照構(gòu)建黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的要求,進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任,更好發(fā)揮政協(xié)組織及其協(xié)商平臺(tái)、機(jī)制程序等作用。加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè),踐行黨的群眾路線和民主集中制,在決策之前和決策實(shí)施之中,充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家的政策法規(guī)、深化思想溝通,廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化,廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。
(二)健全協(xié)商規(guī)則。聚焦黨和國家中心任務(wù),明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商議題,民主監(jiān)督議題應(yīng)有一定比例,黨委和政府有關(guān)部門就有關(guān)重要決策、重要法律法規(guī)等在政協(xié)聽取相關(guān)界別委員意見建議。完善協(xié)商議政格局,搭建界別協(xié)商平臺(tái),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)效。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度,對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施,實(shí)施情況列入督查事項(xiàng)和考核體系。制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則,對堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前、把協(xié)商互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)等進(jìn)行規(guī)范。
(三)培育協(xié)商文化。培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的中國特色社會(huì)主義協(xié)商文化,廣開言路,集思廣益,促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流,做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人,遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí),形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
(四)提高協(xié)商能力。大力推進(jìn)協(xié)商能力建設(shè),提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,教育引導(dǎo)委員樹立協(xié)商理念,不斷培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。建立具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫,建立有關(guān)部門重大情況通報(bào)和重要信息發(fā)布制度,落實(shí)協(xié)商議政質(zhì)量評價(jià)體系和工作辦法。
(五)健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí),把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能,通過有效工作,使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士凝聚共識(shí)工作,把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動(dòng)中,在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)。通過政協(xié)協(xié)商履職,把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí),為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。完善委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講等工作機(jī)制,組織委員利用自身影響力主動(dòng)發(fā)聲,宣傳闡釋黨和國家重大決策部署。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:協(xié)商 民主決策 堅(jiān)持 舒啟明