作者：王靜文

中央經(jīng)濟(jì)工作會議已于12月12日在京閉幕。從明年的政策導(dǎo)向和工作安排來看，中央正力圖在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。

會議強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。“保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”仍然是重中之重，但穩(wěn)增長的難度著實不小，國內(nèi)方面，三期疊加影響持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國際方面，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，風(fēng)險點顯著增多，因此，會議特別強(qiáng)調(diào)“要做好工作預(yù)案”。

在政策基調(diào)上，明年的總基調(diào)仍然是穩(wěn)字當(dāng)頭。會議要求“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”，“堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。可以看出，政策已兼顧需求與供給、速度與質(zhì)量等方面的平衡。

事實上，正如會議所指出的，當(dāng)前面臨“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織”，依靠總需求政策和加大逆周期調(diào)節(jié)力度固然有助于實現(xiàn)增長目標(biāo)，但可能會以結(jié)構(gòu)惡化和風(fēng)險上升作為代價，因此，在“科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”的同時，還“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡”。

首先是把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。這在財政政策和貨幣政策上表現(xiàn)得非常突出。兩大政策的總基調(diào)均保持不變，但都增加了調(diào)結(jié)構(gòu)的權(quán)重。會議提出“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”，相比于上年“實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)?！?，調(diào)結(jié)構(gòu)意圖更明顯。會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，相比于上年的“松緊適度”更加強(qiáng)調(diào)靈活性，而且還進(jìn)一步要求“降低社會融資成本”和“增加制造業(yè)中長期融資”，同樣有調(diào)結(jié)構(gòu)的考慮。

其次是把握穩(wěn)增長和促改革之間的動態(tài)平衡。會議強(qiáng)調(diào)“通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?，并堅持“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為明年的重點任務(wù)之一，將會著重推進(jìn)國資國企改革、土地計劃管理方式改革、財稅體制改革、金融體制改革等方面，改革開放有望繼續(xù)為增長提供動力。

最后是把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的動態(tài)平衡。明年是三大攻堅戰(zhàn)的收官之年，仍然需要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?？紤]到我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力，會議將防控風(fēng)險由三大攻堅戰(zhàn)的首位調(diào)整至第三位，并提出“要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，相比于上年“堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿”的基調(diào)略偏積極，這將有利于實體經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境改善。會議重申了“房住不炒”的定位，并首提“全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制”，預(yù)示著房地產(chǎn)市場同樣以穩(wěn)為主，以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，明年還是“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的過渡之年，需要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，因此，會議還注重短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的動態(tài)平衡。明年重點工作的第一項是“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”。理念是行動的先導(dǎo)，在新時代、新階段的背景下，必須要緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展。

總之，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與增長動力的轉(zhuǎn)換，如何在多重目標(biāo)中實現(xiàn)動態(tài)平衡，將是對宏觀調(diào)控的更高要求。各部門、各地方在貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署的同時，還應(yīng)在各項政策權(quán)重之間做好取舍和平衡。（王靜文）