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姜偉:把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能
作者:最高人民法院副院長 姜偉
實(shí)踐證明,中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),并為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
如何把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,是我們黨在新時(shí)代的戰(zhàn)略任務(wù)。沒有有效的國家治理能力,再強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮作用。國家治理涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度、多個(gè)層次,只有國家治理效能的全面提升才能彰顯制度優(yōu)越性。社會(huì)治理特別是基層治理是國家治理的重要方面,社會(huì)基層治理成效是國家治理效能的直接體現(xiàn)。《決定》強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”,標(biāo)志著在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下,我國社會(huì)治理工作邁入新階段。
基層是社會(huì)治理創(chuàng)新最活躍的地帶,也是社會(huì)矛盾的前線。習(xí)近平總書記指出:“基層是一切工作的落腳點(diǎn),社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?!比绾伟盐覈闹贫葍?yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能,是加強(qiáng)社會(huì)治理的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)基層治理可以從以下幾個(gè)方面下功夫。
一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。加強(qiáng)基層治理,首先要在完善治理體系和治理方式上下功夫?!稕Q定》指出:“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?!币獔?jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的基層治理體系。一是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過程,充分發(fā)揮村(社區(qū))黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。村(社區(qū))黨組織是黨在基層工作的重要基礎(chǔ),是基層治理的“末梢神經(jīng)”,處于聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)來看,凡是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好的地方,都會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)清氣正的良好局面;凡是基層黨組織力量薄弱的地方,就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧困、人心渙散等問題。要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn),拓寬選人渠道,創(chuàng)新選人方式,配齊配強(qiáng)基層黨組織班子,選拔一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、
服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。二是發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持人民主體地位,充分調(diào)動(dòng)人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基?!薄稕Q定》強(qiáng)調(diào),“健全充滿活力的基層群眾自治制度”,“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。讓人民自我管理,是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。要完善群眾參與基層治理的制度化渠道,激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑,搭建便捷議事平臺(tái),做到民事民議、民事民辦、民事民管,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,打造共建共治共享的基層治理格局。三是發(fā)揮法治的保障作用?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式,是國家治理現(xiàn)代化的根本保障和主要標(biāo)志。要善于用法治思維推進(jìn)基層治理、用法治方式破解基層治理難題,牢固樹立法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神。對(duì)于利益糾紛,引導(dǎo)人們依據(jù)法律判斷是非,按照程序表達(dá)訴求,依法維護(hù)權(quán)益,履行義務(wù),引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。四是發(fā)揮德治的教化作用。習(xí)近平總書記指出:“要既講法治又講德治,重視發(fā)揮道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來?!薄稕Q定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”,“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”。法安天下,德潤人心。道德是社會(huì)關(guān)系的基石,是人際和諧的基礎(chǔ)。要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,通過身邊榜樣的示范、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化,引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱,為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化凝聚起強(qiáng)大的精神力量。只有堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合、密切聯(lián)系、良性互動(dòng)、相互促進(jìn),才能使基層治理得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展。
二是完善社會(huì)各方力量參與的多元解紛機(jī)制?;鶎又卫淼年P(guān)鍵是化解矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,使社會(huì)治理面臨的問題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)的特征,單靠黨委和政府的力量難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化?!稕Q定》提出,“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。加強(qiáng)基層治理,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,凝聚起政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等各類主體的治理合力,尋求社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù),不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。化解社會(huì)矛盾必須調(diào)動(dòng)各界力量,推動(dòng)建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺(tái),整合各類調(diào)解資源,聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決工作格局。
三是促進(jìn)矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”,“努力將矛盾化解在基層”。這要求推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,將大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)??缭桨雮€(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐充分證明,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是深入貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn),也是基層治理的有效經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要義就是,創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)基層治理體系,最大限度把問題化解在萌芽、解決在基層,確?!靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法,實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化,促進(jìn)矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解。
四是構(gòu)建一體化的公共法律服務(wù)平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出:“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)”,“盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善公共法律服務(wù)體系”,“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。目前,我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效,各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到85.3萬個(gè),法律服務(wù)人員達(dá)到420萬人。建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心2917個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站3.9萬多個(gè),基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,12348服務(wù)熱線覆蓋全國。要進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源整合、融合發(fā)展,形成線上線下一體化公共法律服務(wù)平臺(tái),為群眾提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。浙江省于2017年率先在全國推出在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)(ODR平臺(tái)),這是集咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能于一體的社會(huì)化解紛服務(wù)共享平臺(tái),形成4萬余人的在線調(diào)解隊(duì)伍。通過將家事糾紛、物業(yè)、商會(huì)等行業(yè)性調(diào)解組織納入ODR平臺(tái),在當(dāng)事人立案后,根據(jù)“合法、自愿”原則,法院依據(jù)矛盾糾紛類型,將案件移送至相關(guān)行業(yè)性調(diào)委會(huì)調(diào)解,讓專業(yè)人做專業(yè)事,快速推動(dòng)行業(yè)糾紛有效化解。即使當(dāng)事雙方遠(yuǎn)在千里之外,也可以通過ODR平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線調(diào)解,通過電子簽名簽訂調(diào)解協(xié)議,及時(shí)得到司法確認(rèn)。截至目前,ODR平臺(tái)注冊(cè)用戶1023085人,受理在線申請(qǐng)調(diào)解案件602760件,調(diào)解成功率89%。2018年,浙江法院收案增幅由2017年的11.4%下降至3.4%;2019年上半年,全省法院收案量同比下降1.6%,一審民商事收案同比下降5.6%,為近十年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。
人民法院作為社會(huì)治理的重要主體,承擔(dān)著定分止?fàn)幍膶徟新毮?,既是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,又處于化解社會(huì)矛盾糾紛的第一線。法院必須立足司法實(shí)踐,通過巡回審判、送法上門、以案釋法等方式,積極參與基層治理,促進(jìn)基層法律服務(wù)長效化。最高人民法院于今年發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》,以“一站式解紛、一站式服務(wù)”為重點(diǎn),全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系,將訴訟服務(wù)中心打造成定分止?fàn)帯伴T診部”。人民法院要拓展審判職能,通過“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一法庭”、“一村一法官”等形式,打通司法服務(wù)“最后一公里”。要因地制宜,將司法便民服務(wù)有機(jī)嵌入基層治理平臺(tái),使廣大群眾在家門口就能享受到便捷高效的訴訟服務(wù)。健全“群眾需要、法官報(bào)到,群眾說事、法官說法”工作機(jī)制,讓群眾把事說透,由法官將法講明,從源頭上減少訴訟增量,化解矛盾糾紛。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:治理 基層 平臺(tái) 調(diào)解