作者：王晨華

行政復(fù)議是我國堅持依法治國、依法行政、保護人民利益的重要制度和機制，其制度設(shè)計就是為了保障行政相對人的合法權(quán)益。在行政復(fù)議過程中，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、充分地審查案件事實。

然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在行政復(fù)議工作實踐中也暴露了一些問題，尤其是行政復(fù)議機關(guān)“重書面審查、輕實地調(diào)查”現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了辦案質(zhì)量和辦案效率。為此，筆者就行政復(fù)議工作過程中審查事實方面的一些具體操作提幾點建議。

加強對行政復(fù)議過程中證據(jù)的核實工作。根據(jù)法律規(guī)定，在審理行政復(fù)議案件過程中，一般都是以書面審查為基本審理方法，個別案件采用聽證的方式審理。在行政復(fù)議過程中應(yīng)該堅持以事實為依據(jù)，以規(guī)范性文件為準繩，事實的認定必須以證據(jù)為基礎(chǔ)。因此，無論是書面審查還是聽證審理，對證據(jù)的調(diào)查核實都非常重要。行政復(fù)議審查的是行政機關(guān)作出的具體行政行為，行政機關(guān)需要對其行政行為的合法性和合理性進行舉證，在辦理行政復(fù)議案件過程中，絕大多數(shù)證據(jù)都是行政機關(guān)也就是被申請人提供的證據(jù)，這些證據(jù)以書面證據(jù)為主。作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)該對這些證據(jù)進行嚴格的核實和調(diào)查，對于一些單位部門作出的說明、證據(jù)等材料，復(fù)議機關(guān)認為有必要或者申請人一方提出申請，應(yīng)該去出具證據(jù)的部門現(xiàn)場核實、調(diào)查、詢問，以證實該證據(jù)的真實性和合法性。

注重對現(xiàn)場的調(diào)查、勘察。一些涉及土地、房產(chǎn)、林木等不動產(chǎn)的行政復(fù)議案件，尤其如土地確權(quán)、土地爭議糾紛、閑置土地等案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)該注重對現(xiàn)場的勘察和明確。對于這些案件，一些有爭議問題只有現(xiàn)場勘察才能真正發(fā)現(xiàn)，僅僅書面審查不足以明確一些問題和糾紛的真實情況。同時，實地勘察既能夠召集案件各方當(dāng)事人到現(xiàn)場，把一些與現(xiàn)場相關(guān)的事實確定下來；也能夠讓人民群眾確實感受到復(fù)議機關(guān)依法嚴格履行復(fù)議調(diào)查的職責(zé)，不會讓人民群眾說：“你連現(xiàn)場都沒有去就作出決定了，你真的知道實際情況嗎？”。只有依法履行應(yīng)盡的調(diào)查、勘察程序，得出的決定才能讓人信服。

建立讓直接的工作人員參與聽證的制度。對于一些行政處罰、行政強制等原行政行為中存在現(xiàn)場調(diào)查、檢查、強制等措施的，在有必要的情況下，或者申請人要求的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)時直接參與的、具體負責(zé)的工作人員參與復(fù)議聽證，接受詢問。行政強制的復(fù)議案件中，如果爭議的是當(dāng)時采取行政強制時現(xiàn)場清點、記錄、查封的程序問題，那么應(yīng)該由當(dāng)時直接進行清點、記錄、查封的工作人員到復(fù)議聽證的現(xiàn)場進行詢問了解，以還原當(dāng)時的真實情況，來判斷該具體行政行為的合法性和合理性。（王晨華）