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中國全面放寬大城市落戶限制 或催生一批“明星”城市
中新社北京12月27日電 (記者 龐無忌)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》。
意見提出,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。觀察人士指出,這將加大人才和勞動力的流動,進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化紅利。同時(shí),這還將加劇城市間的競爭,可能催生一批“明星”城市。
哪些城市會大幅放寬或者取消落戶限制?據(jù)媒體測算,目前,以城區(qū)常住人口來衡量,僅北上廣深屬于超大城市(人口超過1000萬),武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、沈陽則在特大城市(人口500萬-1000萬之間)之列。除了這10多個(gè)城市之外,其他所有大中小城市,都在全面放寬或者取消落戶限制之列。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示,截至2018年底,中國共有地級以上城市297個(gè),其中城區(qū)人口在400萬以上的城市僅20個(gè),剩余277個(gè)城市城區(qū)人口數(shù)量均在400萬以下。
近年來,各地紛紛出臺吸引人才政策,以降低落戶門檻、提供購房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策“搶人”。不過,與地方這種僅針對部分人才的有條件落戶不同,此次意見可以被視為針對戶籍制度的全面改革。改革的目的很明確,就是為勞動力和人才的社會性流動破除體制機(jī)制障礙,以激發(fā)社會發(fā)展活力。意見全文當(dāng)中,“流動”一詞出現(xiàn)32次。
在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆看來,未來中國有六大方面的供給側(cè)改革將釋放萬億元(人民幣)級的紅利,其中,一大紅利就來自“人”的流動。他認(rèn)為,2020年落實(shí)2億農(nóng)民工落戶城區(qū)將釋放人口紅利,也會作用于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入以及整個(gè)社會群體改善。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦近期也表示,通過城鄉(xiāng)要素流動加快大都市圈發(fā)展是明年以及今后一段時(shí)間內(nèi),中國經(jīng)濟(jì)重要的新動能所在。全面放寬落戶限制是破除勞動力這一要素實(shí)現(xiàn)自由流動障礙的重要一步。
海通證券首席分析師姜超也認(rèn)為,盡管隨著老齡化程度的不斷提高,中國人口紅利正在減退,但新型城鎮(zhèn)化仍是未來十年需求端確定性最強(qiáng)、最值得期待的紅利之一。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),人口將持續(xù)向大城市和都市圈集中,這足以支撐中國房地產(chǎn)銷售,也足以支撐居民消費(fèi)的穩(wěn)定增長。
全面放寬大城市落戶限制,意味著勞動力可以自由流動,不再受到戶籍約束,意見中所提及的配套政策落實(shí)也可以讓社保、醫(yī)保等不再牽制人的遷移。城市間人口流動加大,對各個(gè)城市來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
人才是支撐發(fā)展的關(guān)鍵。哪個(gè)城市擁有更多高素質(zhì)的人才、更多年輕的勞動力,就擁有向更高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平前進(jìn)的動力,而這又會反過來增加對人才的吸引力和凝聚力。
此番意見當(dāng)中的另外一條規(guī)定值得注意:推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。
這種“人地錢”掛鉤的安排更是激勵(lì)了城市間的競爭:哪個(gè)城市能吸引到更多人口,哪個(gè)城市就能獲得更多的財(cái)政資金以及發(fā)展所需要的土地指標(biāo)。
這種循環(huán)可能會加大城市間的馬太效應(yīng)。獲得人們“用腳投票”的一批明星城市可能異軍突起。而另一些城市則可能面臨被“淘汰”的風(fēng)險(xiǎn)。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:城市 落戶 全面 人口 放寬