發(fā)言人李宏系民革東城區(qū)委委員，華夏漢華化工裝備有限公司項目經(jīng)理

各位領導、各位委員：

我發(fā)言的題目是《統(tǒng)籌保護與復興，傳承老城歷史文脈》。

民革東城區(qū)委和致公黨東城區(qū)委組成聯(lián)合調(diào)研組就東城區(qū)老城保護與復興進行了深入調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的老城保護與復興存在以下困難與問題：

一是理念觀念尚未形成共識。不僅體現(xiàn)在決策層面，基層工作單位對于城市服務管理的認識，民眾對于老城品質(zhì)生活的追求，也存在分歧。至今，東城區(qū)尚無清晰明確的整體保護開發(fā)規(guī)劃和發(fā)展方向。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃及科學推進手段。不能將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟效益、就業(yè)率、環(huán)境整治、停車管理等等問題整體思考、整體管控，缺乏對老城整體性的、系統(tǒng)性的保護準則、規(guī)劃方案和具體措施。從市、區(qū)層面來看，統(tǒng)籌部門牽頭開展老城保護整體工作格局尚未打開。

三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，導致文物保護困難。長期以來，市、區(qū)政府持續(xù)推進文物搶險修繕工作，但由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜，協(xié)調(diào)難度大;不合理使用問題突出，存在安全隱患等原因，仍有相當數(shù)量的文物建筑尚未得到妥善保護利用。

四是平房區(qū)占比高。人口密度高，人口結(jié)構(gòu)分布不合理，公共設施配套不足，都對未來的保護和修繕工作帶來困難。

我們建議：

一是結(jié)合《總規(guī)》，盡快研究制定全域空間規(guī)劃。將老城整體保護與復興同推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相融合，建立基于整體規(guī)劃的統(tǒng)一審批管理平臺，提高規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平，真正做到一張藍圖繪到底。成立統(tǒng)籌全面的聯(lián)席機構(gòu)，適時推動全域空間規(guī)劃法制化。

二是建立全域保護清單，推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，建成全域地理信息系統(tǒng)。創(chuàng)新保護管理方式，建立文物尤其是文保院落信息數(shù)據(jù)庫，聘請專業(yè)機構(gòu)研判建筑的年代、規(guī)制、材料、功能等信息和現(xiàn)狀，按“一物一檔”的原則編制修繕方案和時序。結(jié)合歷史經(jīng)典建筑及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國事外交活動提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化品位的場所。

三是加強老城保護和文化傳承并行，充分挖掘老城文化保護與復興的軟實力。建議利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)、全息影像技術(shù)等手段，建設數(shù)字化的城市記憶空間，加強文化傳播的延續(xù)性，避免老城文化在新時代的復興過程中出現(xiàn)“斷片”現(xiàn)象。大力開展老城保護相關(guān)的傳統(tǒng)文化教育。

四是發(fā)揮直管公房在老城保護中的作用。用活在政府占據(jù)主導地位的直管公房這一資源，通過各項政策調(diào)控，引導疏解，騰籠換鳥，達到區(qū)域資源再調(diào)配的目的。在政府不占據(jù)主導地位的私房管理中，要研究先立項，再以房產(chǎn)使用權(quán)投入項目參股收益分紅的形式，拿到私房管理的主導權(quán)，推動區(qū)域整體保護進行。還可開展直管公房與私房使用權(quán)置換的研究工作。同時，充分發(fā)揮空閑空間和地下空間的作用，加強老城區(qū)域內(nèi)地下空間同老城的有機聯(lián)系。建設舒適便捷的地下公共活動空間，促進地面設施地下化，提升地下空間與周邊老城的連通性，改善老城地面環(huán)境。增加綠化空間，提升環(huán)境品質(zhì)。在保持地面建筑原貌的基礎上，大膽開發(fā)利用地下空間，解決好胡同地區(qū)的停車、公共服務設施建設等用地問題。

我的發(fā)言完畢。謝謝大家！