2020三農(nóng)投資：錢從哪里來 投向哪里去

“路水電網(wǎng)”基建擔(dān)綱，多路資金“輸血”三農(nóng)

中央一號(hào)文件勾勒了2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資路線圖，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)被置于重要位置，將謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。與此同時(shí)，交通、供水、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)等公共基建以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域投資也將持續(xù)加碼。

歲末年初，圍繞三農(nóng)補(bǔ)短板的投資項(xiàng)目庫(kù)正提速建設(shè)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，這些項(xiàng)目重點(diǎn)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設(shè)等。業(yè)內(nèi)指出，抗疫情之下，包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在內(nèi)的三農(nóng)投資新空間也將加速開啟。

巨大的投資項(xiàng)目需求下，錢從哪里來？據(jù)悉，除財(cái)政支出傾斜外，下一步將加大投融資金融支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量、工商資本、金融資本等多渠道“輸血”。

下好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投資“先手棋”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投資是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的“先手棋”，在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

“去年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。這種情況多年未有。今年中央一號(hào)文件對(duì)有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出了相應(yīng)部署?！敝醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

在多個(gè)投資領(lǐng)域中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)被予以強(qiáng)調(diào)。中央一號(hào)文件提出，提早謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，支持項(xiàng)目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓緊啟動(dòng)和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)重要支撐。權(quán)威專家指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量每提高1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前在疫情之下，生鮮產(chǎn)品的貯藏保鮮及冷鏈運(yùn)輸需求上升。未來，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)村信息基建方面，中央一號(hào)文件提出，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。

通過現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，將推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。不少領(lǐng)軍企業(yè)已瞄準(zhǔn)智慧農(nóng)業(yè)方向，著力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。比如，京東數(shù)科依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、IoT、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技能力，獨(dú)創(chuàng)養(yǎng)殖巡檢機(jī)器人、飼喂機(jī)器人、3D農(nóng)業(yè)級(jí)攝像頭等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化、精細(xì)化生產(chǎn)，為數(shù)字農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)降本增效、結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)勁的科技動(dòng)能。

重點(diǎn)接長(zhǎng)基建和公共服務(wù)“短板”

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，圈定多個(gè)補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度被置于首位，針對(duì)道路建設(shè)和改造、電網(wǎng)升級(jí)改造、光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均有明確部署。

圍繞如何接長(zhǎng)教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)短板，中央一號(hào)文件也有系統(tǒng)部署，如全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)等。

“從城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、人居環(huán)境和城市還有不少差距。要繼續(xù)加大相關(guān)投入，這也是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，圍繞三農(nóng)補(bǔ)短板，下一步還將謀劃和儲(chǔ)備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設(shè)等五大項(xiàng)目包為重點(diǎn)，建立覆蓋全面、體系完整、分級(jí)分類、長(zhǎng)短結(jié)合的項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將做實(shí)做細(xì)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)盡快落實(shí)落地。

多渠道破解“錢從哪里來”難題

新一輪三農(nóng)投資力度大，錢從哪里來？據(jù)悉，除各級(jí)政府財(cái)政支出加大傾斜力度外，將進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會(huì)力量、工商資本、金融資本等多渠道“輸血”農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

韓長(zhǎng)賦指出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，營(yíng)造良好政策環(huán)境。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，“讓工商資本下鄉(xiāng)注入新的資源，重新配置整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，可以將生產(chǎn)效率至少提高10%到15%。”

不少地方已在加力挖掘工商資本潛能。山東提出對(duì)工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由省市縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)按實(shí)際新增投資額的1%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。山東濰坊將著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、技術(shù)水平強(qiáng)、發(fā)展模式新、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，服務(wù)支持總投資140億元的88個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)工商資本下鄉(xiāng)力爭(zhēng)突破60億元。

廣闊田野已經(jīng)成為投資興業(yè)熱土，引得投資商紛至沓來。在湖南省益陽(yáng)市安化縣，投資10億元的恒康源茶旅康養(yǎng)中心項(xiàng)目已開工，紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目擬投資50億元，正在緊鑼密鼓建設(shè)中。涵蓋“一江四區(qū)，十里畫廊”的黑茶特色小鎮(zhèn)百億投資項(xiàng)目已完成近30億元，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施投入5.5億元。預(yù)計(jì)到2022年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值達(dá)200億元以上。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模巨大，要把政府主導(dǎo)作為主要渠道，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和農(nóng)民主體的積極性。

“要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度?！表n長(zhǎng)賦表示，要做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動(dòng)溫室大棚、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資。針對(duì)縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

金融部門已經(jīng)有所行動(dòng)。銀保監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的信貸投放。國(guó)開行此前也表示，充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持三農(nóng)發(fā)展的重要作用，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，統(tǒng)籌支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（記者 宋振遠(yuǎn) 班娟娟 張志龍 周勉）