作者：重慶市人民檢察院第一分院 葉青

新冠肺炎疫情特殊時(shí)期，需要依法保障疫情防控和醫(yī)療救治等各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序運(yùn)行。從公布涉疫情防控犯罪案例來看，主要包括以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪等等，其中較受關(guān)注的是妨害傳染病防治罪，雖然相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性意見對(duì)實(shí)踐中如何適用該罪已有明確解答，不過筆者認(rèn)為，該罪也存在一些問題，建議在今后適當(dāng)時(shí)機(jī)予以修訂完善，從而更好地發(fā)揮其作用。人類發(fā)展已然進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的刑法立法應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)，積極回應(yīng)社會(huì)公眾全新的治理需要和安全需求。以此為理念，即對(duì)某些涉及重大公共利益的罪名在立法時(shí)可以合理拓展犯罪圈和降低入罪門檻，同時(shí)通過增加法定刑種類如非監(jiān)禁刑使實(shí)踐中具體運(yùn)用罪名時(shí)更加靈活，反對(duì)司法中的重刑主義傾向。由此，筆者建議對(duì)妨害傳染病防治罪規(guī)定作出如下完善：

一是將本罪改為“情節(jié)犯”。刪去“引起甲類傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)”之內(nèi)容，設(shè)立“違反傳染病防治國家規(guī)定且行為情節(jié)嚴(yán)重”為入罪門檻，以此明確向公眾傳遞這樣的信息：即沒有造成傳染病傳播但嚴(yán)重妨害傳染病防治秩序的各種危害行為同樣具有較大的危害性，在充分考量犯罪情節(jié)后也能予以刑罰制裁。

二是增設(shè)本罪的法定刑種類。降低入罪門檻，并不是一味提倡重刑主義，有必要通過增設(shè)本罪的法定刑種類如非監(jiān)禁刑而使得實(shí)踐中處理此類案件時(shí)更加靈活，具體而言是指在本罪刑罰中增加“管制、并處或單處罰金”，在“情節(jié)特別嚴(yán)重”的刑罰檔次中增加“并處罰金”，這樣一來雖然法定刑種類增加了，但在具體適用時(shí)比目前規(guī)定更加靈活，因?yàn)榘凑漳壳耙?guī)定對(duì)妨害傳染病防治的行為一旦定罪，至少也要判處拘役刑，即使適用緩刑，就限制和約束人身自由程度而言，仍然要比管制刑和單處罰金刑更嚴(yán)厲。增加刑罰種類后，司法機(jī)關(guān)對(duì)某些情節(jié)較輕、危害不大的犯罪分子，可以判處管制、罰金等非監(jiān)禁刑，這樣既可以形成對(duì)各種妨害公共衛(wèi)生安全的違法行為的刑罰震懾效果，又體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策導(dǎo)向。

三是增設(shè)罪名競合條款。對(duì)妨害傳染病防治情節(jié)嚴(yán)重的行為，又構(gòu)成其他犯罪的如危害公共安全、妨害公務(wù)、尋釁滋事等罪名，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

四是通過司法解釋對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”之內(nèi)容予以明確。具體而言，“情節(jié)嚴(yán)重”是指引起乙類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，或者在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治國家規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施，造成其他嚴(yán)重后果的?！扒楣?jié)特別嚴(yán)重”是指引起甲類或按甲類管理的傳染病傳播擴(kuò)散或傳播危險(xiǎn)，或者在突發(fā)特別重大公共衛(wèi)生事件時(shí)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治國家規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施，造成其他特別嚴(yán)重后果的。