作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 黃漢權(quán)、盛朝迅

中國是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。這次新冠肺炎疫情不僅對中國經(jīng)濟造成較大沖擊，也給全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟帶來較大影響，但中國在全球供應(yīng)鏈中的地位不會動搖。我們要按照統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情是新中國成立以來遇到的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情嚴(yán)重波及人們生活的方方面面，特別是使經(jīng)濟活動受到一定抑制，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)鏈臨時停擺，不僅對中國經(jīng)濟造成較大沖擊，也給全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟帶來較大影響。面對疫情的沖擊，我們要在毫不松懈分級分區(qū)精準(zhǔn)抓好疫情防控的同時，有序推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力維護全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

中國產(chǎn)業(yè)鏈和全球供應(yīng)鏈深度融合

中國不僅是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，也是諸多制造業(yè)全球供應(yīng)鏈的中心，還是眾多商品最大的全球消費市場。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年中國制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，貨物進出口占全球份額11.8%，是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，全球近200個經(jīng)濟體從中國進口商品。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計算，2018年，在韓國、日本和美國的國外中間產(chǎn)品總投入中，來自中國的分別占16.9%、10.9%和10.5%。可見，在中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的今天，中國產(chǎn)業(yè)鏈的一舉一動，必然會通過“蝴蝶效應(yīng)”影響全球供應(yīng)鏈，反之亦然，而且產(chǎn)業(yè)鏈條長、細(xì)分環(huán)節(jié)多、全球化程度高的行業(yè)如汽車、電子等行業(yè)聯(lián)動性強，受影響也更大。

中國在全球供應(yīng)鏈中的地位不會動搖

今年一月下旬以來，中國制造企業(yè)復(fù)工延遲，一些行業(yè)全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)告急，部分跨國公司開始考慮把生產(chǎn)基地或供應(yīng)商轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國家?；谶@些現(xiàn)象，有人指出，疫情將加速中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷。我們認(rèn)為，一些外資企業(yè)出于風(fēng)險考慮轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能回母國或第三國是正?，F(xiàn)象，但不會大規(guī)模出現(xiàn)，不必過于擔(dān)心，更不用過度反應(yīng)，它不會動搖中國在全球供應(yīng)鏈的中心地位。

主要理由：一是中國制造業(yè)的生產(chǎn)能力沒有受到破壞。疫情對中國制造業(yè)的影響主要是生產(chǎn)的臨時停止或延遲，而機器設(shè)備、配套條件、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等主要生產(chǎn)能力并沒有受損。只要工人能夠盡快返崗復(fù)工，產(chǎn)能很快就會恢復(fù)起來。二是供應(yīng)鏈一旦建立就會具有黏性。供應(yīng)鏈的復(fù)雜性決定了在一個國家和地區(qū)建立供應(yīng)鏈至少需要10年以上時間。中國改革開放40多年建立起來的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，跨國企業(yè)短時間內(nèi)遷走不是那么容易的。因為如果僅是一家企業(yè)遷出，將會遇到上下游供應(yīng)梗阻，但如果整個產(chǎn)業(yè)鏈條一起遷出，協(xié)調(diào)起來又比較費勁。三是中國巨大的消費市場是留住產(chǎn)業(yè)鏈的強大磁石。2019年中國社會消費品零售總額為41.2萬億元人民幣，是全球第二大商品消費市場，而且每年保持7%至8%的速度增長。14億人口的消費潛力，是任何一個跨國公司都不會忽視的。四是中國的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈成本最低。產(chǎn)業(yè)分工和集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)特征，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和地理集聚帶來生產(chǎn)成本的下降超過交易成本和物流成本的增加時，這種分工和集聚就會一直進行下去。中國在這方面的優(yōu)勢非常突出，所以在經(jīng)濟利益上仍然是跨國公司生產(chǎn)布局的首選地。

維護全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定彰顯大國擔(dān)當(dāng)

雖然我國在全球供應(yīng)鏈中的地位短期內(nèi)難以撼動，但在發(fā)達(dá)國家推動制造業(yè)回流、貿(mào)易保護主義、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等一系列沖擊下，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、多元化、本地化的趨勢，這些變化對我國產(chǎn)業(yè)鏈的影響不容忽視。為此，要按照統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，維護全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實分區(qū)分級分類有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定，及時幫助協(xié)調(diào)解決用工、原料及零部件供應(yīng)、防控物資、資金等不足和物流不暢等問題，確保符合條件的企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同運行協(xié)調(diào)機制，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)復(fù)工狀況監(jiān)測，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)復(fù)工需求，加大對配套中小企業(yè)復(fù)工支持力度，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工，讓“世界工廠”的機器加速轉(zhuǎn)起來，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈順暢運行。

守住重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)基本盤。珠三角、長三角、京津冀、成渝地區(qū)等既是我國重要的制造業(yè)中心和經(jīng)濟增長極，也是我國外向型經(jīng)濟程度最高的地區(qū)。確保這些地區(qū)制造業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定至關(guān)重要。要完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)對接機制，打通工人返崗難、物流不暢等產(chǎn)業(yè)鏈堵點，推動重點地區(qū)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要重點關(guān)注汽車、電子、裝備制造、紡織服裝等國際化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，著力保障重要原材料、零部件和主要設(shè)備供給，加快修補中斷的產(chǎn)業(yè)鏈。

精準(zhǔn)施策穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，用好用足出口退稅、出口信用保險等合規(guī)外貿(mào)政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。強化法律服務(wù)支援，針對企業(yè)違約問題引起的外貿(mào)爭端等，提前制定應(yīng)對預(yù)案。加大力度穩(wěn)外資，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的各種問題，確保符合條件的外資企業(yè)平等享受各地政府出臺的相關(guān)支持政策。

著力釋放被抑制的消費投資需求。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，企業(yè)接下來面臨的問題是市場需求。要創(chuàng)造條件把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，疫情期間可通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、云服務(wù)等方式，大力發(fā)展線上消費、線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型消費，疫情過后可考慮通過發(fā)放消費券、增加消費信貸等方式，擴大旅游、文化、培訓(xùn)等服務(wù)消費。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域補短板投資，同時要抓住疫情防控中催生的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動經(jīng)濟數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟化。

加強國際國內(nèi)協(xié)調(diào)合作。在經(jīng)濟深度全球化的今天，維護全球供應(yīng)鏈安全，不是一兩個國家的事。特別是在國外疫情快速擴散的背景下，接下來可能會出現(xiàn)日本、韓國、意大利等供應(yīng)鏈停擺影響中國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)象，兩者交織共振，影響不容低估。因此，我們更要加強國際合作，保持與主要貿(mào)易國的溝通交流，協(xié)商解決供應(yīng)鏈順暢運行面臨的痛點，共同維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。