內(nèi)容提要

新冠肺炎疫情給世界發(fā)展帶來很大影響。疫情沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但各國的經(jīng)濟(jì)刺激政策和新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展孕育著恢復(fù)性增長潛力。疫情給經(jīng)濟(jì)全球化帶來波折，但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。疫情使世界各國更加深刻認(rèn)識(shí)到，人類已經(jīng)成為一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，亟須促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給世界各國人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，對世界發(fā)展的沖擊不斷擴(kuò)大和加深。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上的重要講話，秉持人類命運(yùn)共同體理念，結(jié)合中國抗擊疫情實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)疫情防控國際合作、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)提出了一系列重要主張，發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。我們要準(zhǔn)確判斷疫情給世界發(fā)展帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，危中尋機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，以開放合作的實(shí)際行動(dòng)抵御疫情的影響，攜手抗疫、共克時(shí)艱。

世界經(jīng)濟(jì)下行壓力與增長潛力并存

習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上指出，“疫情對全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各國應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退?！彪S著疫情擴(kuò)散，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，多個(gè)國際主要評級機(jī)構(gòu)調(diào)低了2020年的國別和世界經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期。

疫情之所以會(huì)產(chǎn)生如此巨大的影響，是因?yàn)榻裉斓氖澜缃?jīng)濟(jì)增長建立在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)之上，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其影響就會(huì)多重傳導(dǎo)。為有效控制疫情，各國大都采取局部或者全面的隔離措施，限制人員流動(dòng)、暫停經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇急剎車，消費(fèi)活動(dòng)受限，導(dǎo)致國際需求鏈發(fā)生動(dòng)搖。同時(shí)，不少國家還采取斷航、關(guān)閉邊境等措施，大量國際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)被迫暫停，生產(chǎn)要素國際流動(dòng)受阻，許多重要國際供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生多重、多向跨國性連鎖影響。我國依靠自身制度優(yōu)勢，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，正積極有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力降低疫情影響，為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量。但也要認(rèn)識(shí)到，疫情在全球范圍蔓延，特別是作為世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的美國、歐盟、東亞的疫情比較嚴(yán)重，疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響深遠(yuǎn)，對此我們要有充分準(zhǔn)備。

國際金融市場受到的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)下行，會(huì)導(dǎo)致壞賬增加，信貸鏈出現(xiàn)問題，這種預(yù)期影響投資者對金融市場的信心。加上國際原油價(jià)格大幅下跌的疊加影響，金融市場出現(xiàn)動(dòng)蕩。未來，原先累積的問題還可能發(fā)酵，疫情的直接影響更加明顯，國際金融市場的調(diào)整還會(huì)繼續(xù)。特別是企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)大幅度攀升，還可能導(dǎo)致更為深刻的變化。雖然風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)處于高位，但發(fā)生全球性金融危機(jī)的可能性比較小，基本仍處于可控范圍。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)具有特殊性，采取應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)的常規(guī)措施可能還不夠。首先，經(jīng)濟(jì)下行與疫情防控措施相關(guān)，市場、企業(yè)、資本等的調(diào)整功能難以發(fā)揮。其次，經(jīng)濟(jì)何時(shí)恢復(fù)受制于疫情發(fā)展，很多常規(guī)調(diào)控措施發(fā)揮效力的范圍受限。此外，嚴(yán)重的生命安全和身體健康威脅迫使許多國家把防疫放在首位，相互間的政策協(xié)調(diào)性降低，通過國際合作應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力下降。

同時(shí)也應(yīng)看到，疫情發(fā)生以來，保經(jīng)濟(jì)、保供給、保就業(yè)、促增長已成為各國共同的政策取向。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”“要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，促進(jìn)各國貨幣匯率基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定。要共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。目前，許多國家采取了一系列強(qiáng)有力的措施，盡力穩(wěn)住市場大局，刺激經(jīng)濟(jì)增長。比如，降低利率，增發(fā)貨幣；降低或者減免企業(yè)稅與個(gè)人所得稅，制定大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等。隨著形勢的發(fā)展，還會(huì)推出更多措施。這些措施不僅著眼于當(dāng)前應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，也著眼于以后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長。從這個(gè)角度看，疫情過后，各國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)明顯反彈。特別是疫情期間催生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等將繼續(xù)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是疫情過后中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快等因素，也會(huì)對世界經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生非常重要的拉動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)全球化在波折中走向深化

疫情蔓延的綜合效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一些國家單邊主義、民粹主義思潮可能加劇，但疫情不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席呼吁二十國集團(tuán)成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號，提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣。這對于更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化具有重要引領(lǐng)作用。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的重要特征，主要體現(xiàn)在市場開放環(huán)境下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際化，國家實(shí)施基于國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)實(shí)行基于全球供應(yīng)鏈的經(jīng)營戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，主要得益于各國市場開放度的提高和國際供應(yīng)鏈的延伸，參與經(jīng)濟(jì)全球化的各國均獲得巨大收益。在這個(gè)過程中，新興市場國家和發(fā)展中國家加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，給國際格局帶來新變化。企業(yè)經(jīng)營的國際化使得各國原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供應(yīng)鏈布局發(fā)生調(diào)整，但一些國家不同群體在調(diào)整中獲益不同，對經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度趨于分化。近年來，一些國家逆全球化思潮興起，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折。

當(dāng)前疫情在全球蔓延，給經(jīng)濟(jì)全球化帶來新挑戰(zhàn)。疫情防控措施導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苡绊?，依賴國際供應(yīng)鏈、國際需求鏈生存的企業(yè)遭遇困境。這對政府決策、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略都將產(chǎn)生重要影響。在政府決策層面，各國政府可能會(huì)更加重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行供給側(cè)的安全保障，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的安全性，增加重要物資的戰(zhàn)略生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力。在企業(yè)層面，企業(yè)會(huì)更加重視應(yīng)對重大突發(fā)事件沖擊時(shí)供應(yīng)鏈的安全，由此可能重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈布局，包括向安全度高的市場轉(zhuǎn)移、縮短核心產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)、加強(qiáng)國內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)布局等。

盡管如此，經(jīng)濟(jì)全球化仍是一個(gè)大趨勢，難以發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。如果離開全球供應(yīng)鏈，大多數(shù)國家難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在國家層面，經(jīng)濟(jì)全球化使得國家經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大、發(fā)展更有保障；對于企業(yè)來說，參與到國際供應(yīng)鏈中，就有更多機(jī)會(huì)發(fā)展壯大。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，無論是生產(chǎn)方式還是社會(huì)生活，都有很強(qiáng)的相互依賴性，每個(gè)方面都存在一個(gè)或幾個(gè)國際化鏈條，鏈條之間又以各種方式相互連接，構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。如今，絕大多數(shù)國家都加入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)濟(jì)越開放、越發(fā)達(dá)，嵌入程度就越深，就越難以與這個(gè)網(wǎng)絡(luò)輕易“脫鉤”。

特別是疫情也催生了新的經(jīng)濟(jì)全球化需求。比如，為保障醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建這一領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈的重要性進(jìn)一步凸顯；傳統(tǒng)交往方式受到限制，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等信息通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂、網(wǎng)絡(luò)銷售等業(yè)務(wù)在疫情中加快發(fā)展壯大，其國際化供應(yīng)鏈也得到快速擴(kuò)張。同時(shí)，疫情催生的新的經(jīng)濟(jì)全球化需求也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。所有這一切，都會(huì)助推經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展。

國際公共衛(wèi)生安全合作推動(dòng)全球治理體系變革

當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。這也意味著，各種傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)動(dòng)影響加劇，其出現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、形式、規(guī)模和影響范圍都更具不可預(yù)測性。這次疫情在全球產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響就是例證，也生動(dòng)地說明全人類的命運(yùn)已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上指出，“當(dāng)前，國際社會(huì)最需要的是堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對，全面加強(qiáng)國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強(qiáng)大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭?！边@次疫情必將促使世界各國更加深刻、更加真切地認(rèn)識(shí)到人類已經(jīng)成為一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，必須深入思考如何推進(jìn)國際安全合作，推進(jìn)全球治理體系變革，同舟共濟(jì)，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

從公共衛(wèi)生領(lǐng)域來看，現(xiàn)有國際公共衛(wèi)生安全治理機(jī)制還存在一些不足。疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織在信息交流、局勢研判、疾病防治等方面發(fā)揮了積極作用。不過，面對新冠肺炎這樣的全球性疫情，原有治理方式也暴露出一些問題。要有效遏制疫情在全球蔓延，必須加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)，制定共同遵守的國際規(guī)則顯得更為緊迫。國際社會(huì)有望以這次全球抗擊疫情為契機(jī)，將人類命運(yùn)共同體理念落實(shí)到國際公共衛(wèi)生安全合作領(lǐng)域，推動(dòng)建立更加完善、相互對接的國際公共衛(wèi)生安全治理體系，有效加強(qiáng)國際公共衛(wèi)生安全合作，從而提升人類共同應(yīng)對當(dāng)前和未來可能出現(xiàn)的國際公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

在推進(jìn)國際公共衛(wèi)生安全合作、促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)的進(jìn)程中，中國作為負(fù)責(zé)任大國，努力為國際公共衛(wèi)生安全合作提供更多智慧和力量，并作出許多實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國在抗擊新冠肺炎疫情中積累的經(jīng)驗(yàn)，可以成為重要的公共產(chǎn)品，幫助其他國家在疫情防控中取得積極成效。同時(shí)，中國支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在完善國際公共衛(wèi)生安全治理中發(fā)揮核心作用，推動(dòng)其在思想理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式等方面更好適應(yīng)全球治理體系變革的新要求。

新冠肺炎疫情帶給世界的影響是深刻的，人類不僅要應(yīng)對當(dāng)前的問題，而且要著眼人類和平與發(fā)展的長遠(yuǎn)問題進(jìn)行謀劃。只有各國共同行動(dòng)、守望相助，堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對，共建人類命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體，才能攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭，提升全球治理水平。這次國際公共衛(wèi)生安全合作，必將成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體的重要契機(jī)，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心，引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授，中國社會(huì)科學(xué)院研究員）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月01日 09 版）