從目前的探索來(lái)看，“如何兜”的問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是具有普惠性質(zhì)的社會(huì)保障體系，一個(gè)是面向相對(duì)貧困人口的民政救助體系。比較完善的社保體系，尤其是對(duì)那些收入結(jié)構(gòu)脆弱的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，可以在一定程度上增加他們抵御風(fēng)險(xiǎn)、免于困頓的能力；而對(duì)于已經(jīng)陷入困頓的家庭，能夠及時(shí)識(shí)別出他們并予以救助的制度設(shè)計(jì)更為直接。比如，有些地方已經(jīng)在探索下放低保的審批權(quán)限，由縣財(cái)政、村民募捐、社會(huì)愛(ài)心捐款三方注資成立“救急難”互助社，為本村內(nèi)突遭變故的家庭提供應(yīng)急性、臨時(shí)性救助，結(jié)合已經(jīng)成熟的貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，基本織牢了社會(huì)救助的兜底之網(wǎng)。

把政策的網(wǎng)織牢了，問(wèn)題就解決了嗎？現(xiàn)實(shí)情況可能沒(méi)那么簡(jiǎn)單。在村里工作一段時(shí)間會(huì)發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)老人生了病，或是失去了收入來(lái)源，第一時(shí)間想到的往往不是子女，而是到村委會(huì)“討”個(gè)低保戶(hù)、貧困戶(hù)當(dāng)一當(dāng)；一些小夫妻在2014年建檔立卡前與父母分了家，年邁多病的父母不久就成了政府兜底的貧困戶(hù)，惹得其他家庭的“孝順”兒女“暗自悔恨”。一些地方針對(duì)這些不良風(fēng)氣成立了“孝善基金”，由政府和老人子女一比一出資，但沒(méi)有辦法阻止老人拿到這些錢(qián)后，又去貼補(bǔ)兒女……

凡此種種，既有“可憐天下父母心”的心酸，也有農(nóng)民子女家底尚薄的因素，更有政策福利引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的原因。當(dāng)下，面向特殊群體的救助體系或許會(huì)比覆蓋一般群體的社保體系更快地完善，由此也不可避免地，在“兜底戶(hù)”與“邊緣戶(hù)”、“一般戶(hù)”之間產(chǎn)生一些福利的斷崖效應(yīng)，或多或少影響著群眾對(duì)于“公平”的判斷。很多只能依靠?jī)号霓r(nóng)村老人，也因此成了村委會(huì)里吵吵嚷嚷的“?？汀?，“扶貧先扶志”再次成為焦點(diǎn)。

其實(shí)，志不難扶，無(wú)非也是“堵”與“疏”。一項(xiàng)好政策的落地，并不一定自然而然就帶來(lái)好的結(jié)果，它需要基層干部發(fā)揮聰明才智，在復(fù)雜的執(zhí)行環(huán)境中解釋、運(yùn)用、把關(guān)。所謂“堵”，就是一邊拉緊政策的紅線，一邊對(duì)站在紅線外的群眾做好思想工作。

而所謂“疏”，是指兜底救助只是解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的一部分。記得與村里一位因兒子患白血病致貧老奶奶聊天時(shí)，問(wèn)她對(duì)生活滿(mǎn)不滿(mǎn)意，她說(shuō)滿(mǎn)意，終于有錢(qián)給兒子瞧病了！但不久卻又暗自神傷：兒子病弱無(wú)法勞動(dòng)，老兩口七十多歲了也掙不到錢(qián)，一家人只能靠兜底糊口，看不到什么起色。我又問(wèn)她，那生活怎樣才能變好呢？她想了想，說(shuō)：“孫子成績(jī)好，應(yīng)該是等他考上好大學(xué)，找個(gè)好工作吧！”

確實(shí)，兜底或許不能長(zhǎng)人志氣，但能提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；教育帶來(lái)的上升通路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)比一份補(bǔ)貼能給人更多對(duì)美好生活的向往。解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，一定是二者相互配合的良性循環(huán)，兜住底線、不設(shè)上限，這應(yīng)該就是小康社會(huì)的模樣。

（作者系全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)駐安徽省舒城縣柏林鄉(xiāng)花城村原第一書(shū)記）