近日，某省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上公布了2018年第四季度環(huán)評(píng)文件編制單位抽查結(jié)果。與以往不同的是，此次公布的內(nèi)容，除環(huán)評(píng)文件及其編制單位抽查結(jié)果和不及格環(huán)評(píng)文件清單外，增加了環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間統(tǒng)計(jì)表，顯示了編制單位接受委托日期至審批部門受理日期的時(shí)間。

此次共隨機(jī)抽查91份環(huán)評(píng)文件，其中報(bào)告書29份，報(bào)告表62份。根據(jù)公布的抽查環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間統(tǒng)計(jì)表分析，環(huán)評(píng)文件平均編制時(shí)長(zhǎng)5.8個(gè)月，超過10個(gè)月的有15個(gè)。其中，報(bào)告書平均編制時(shí)長(zhǎng)7.1個(gè)月，最長(zhǎng)20.9個(gè)月，最短0.5個(gè)月；報(bào)告表平均編制時(shí)長(zhǎng)5.1個(gè)月，最長(zhǎng)28.6個(gè)月，最短0.5個(gè)月。

編制時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月以上的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，可能是由于工藝調(diào)整、路線（選址）變更、公眾異議等主客觀因素造成的?？鄢?5個(gè)可能因主客觀原因造成的環(huán)評(píng)“超長(zhǎng)待機(jī)”項(xiàng)目，其他76份環(huán)評(píng)文件平均編制時(shí)間3.7個(gè)月（其中報(bào)告書4.8個(gè)月，報(bào)告表3個(gè)月）。而國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》已明確要求，“2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)”。

環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間過長(zhǎng)，目前在全國(guó)并非個(gè)別現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象主要是由以下兩方面的原因造成的：

一是環(huán)評(píng)隊(duì)伍技術(shù)骨干流失。環(huán)評(píng)制度改革后，取消了編制單位資質(zhì)要求，大部分項(xiàng)目簡(jiǎn)化成登記表后，環(huán)評(píng)從業(yè)門檻降低、業(yè)務(wù)萎縮，致使一部分環(huán)評(píng)持證人員轉(zhuǎn)入環(huán)保管家、污染源普查、排污申報(bào)或其他環(huán)保咨詢服務(wù)，環(huán)評(píng)隊(duì)伍技術(shù)骨干流失。堅(jiān)守環(huán)評(píng)崗位的人員，部分自行組團(tuán)承攬業(yè)務(wù)。環(huán)評(píng)從機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)協(xié)作變成小分隊(duì)承攬甚至個(gè)體單干，環(huán)評(píng)由大中專畢業(yè)生甚至在校生等“槍手”編制，持證人員簽名、掛靠機(jī)構(gòu)蓋章的現(xiàn)象偶有發(fā)生，既影響環(huán)評(píng)編制質(zhì)量，也影響編制效率。

二是環(huán)評(píng)管理統(tǒng)一尺度尚未形成。國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書編制規(guī)范、內(nèi)容有統(tǒng)一要求，報(bào)告表則以固定表格填報(bào)，且規(guī)劃環(huán)評(píng)包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)還可進(jìn)一步簡(jiǎn)化。但實(shí)際上，地區(qū)不同、審批部門不同，甚至是同一單位的不同編制人員，對(duì)環(huán)評(píng)的管理（要求）尺度也不盡相同。除規(guī)定的內(nèi)容外，一些地區(qū)的編制單位還要求業(yè)主單位提供規(guī)劃、土地、非林業(yè)用地等證明，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)管委會(huì)）準(zhǔn)入證，以及污水入網(wǎng)證、危廢處置合同等可以事后辦理的相關(guān)手續(xù)，作為環(huán)評(píng)文件的附件。由此導(dǎo)致附件內(nèi)容比正文還多，報(bào)告書動(dòng)輒兩三百頁、報(bào)告表近百頁，“小項(xiàng)目、大環(huán)評(píng)”現(xiàn)象在一定程度上存在。幾百或近百頁的環(huán)評(píng)文件，能真正起到指導(dǎo)業(yè)主單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的核心內(nèi)容反而不多，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)包含內(nèi)容缺失的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

編制單位以各種證明代替環(huán)評(píng)應(yīng)有的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃相符性分析、項(xiàng)目環(huán)境可行性分析等內(nèi)容，導(dǎo)致在漫長(zhǎng)的等待和辦理各種繁雜證明、手續(xù)時(shí)，有的業(yè)主單位基本喪失了創(chuàng)業(yè)熱情，知難而退。個(gè)別業(yè)主鋌而走險(xiǎn)，未批先建，給生態(tài)環(huán)境安全埋下了隱患。

近幾年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在減少審批數(shù)量、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)間等方面做了一系列改革，使環(huán)評(píng)在服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效，但編制時(shí)間長(zhǎng)、附加材料多等現(xiàn)象依然不可忽視。建議進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)人員管理，通過建立網(wǎng)上監(jiān)測(cè)云平臺(tái)，對(duì)環(huán)評(píng)編制過程實(shí)施全程監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正進(jìn)度異常項(xiàng)目等措施，縮短環(huán)評(píng)編制時(shí)間。不遺余力深入推進(jìn)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的實(shí)施，推動(dòng)環(huán)評(píng)與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等并聯(lián)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化除法律法規(guī)規(guī)定的各種前置審批手續(xù)，不斷提高環(huán)評(píng)編制效率。