北京：垃圾怎么分？不分怎么罰？

5月1日起《北京市生活垃圾管理條例》正式實施探問四大焦點

5月1日起，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。北京版的生活垃圾分類怎么分？不分怎么罰？做好準(zhǔn)備了嗎？如何確保新規(guī)落地實施、形成長效機(jī)制？圍繞社會關(guān)注的北京垃圾分類四大焦點問題，記者進(jìn)行了采訪。

1. 怎么分，誰來分？

【看條例】北京生活垃圾分為“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”四大類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要帶頭開展垃圾減量、分類工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

【看實踐】家里是不是要擺放四個垃圾桶？其實不然。北京市城市管理委員會提出，北京市居民可在家中設(shè)置“兩桶一袋”，即兩個垃圾桶，一個放廚余垃圾，一個放其他垃圾，而紙張、塑料瓶等可回收物單獨放在一個袋子里。對節(jié)能燈、蓄電池、水銀血壓計等有害垃圾可以投入有害垃圾收集容器。

據(jù)了解，北京垃圾分類不實施“定時定點”，也不采取強(qiáng)制撤桶和廚余垃圾破袋投放，而是靈活采用固定式、流動式等方便居民交投，其中固定式主要包括固定桶站和專人值守的分類驛站。

廚余垃圾與其他類垃圾混放混裝是制約垃圾分類的一大難點，對此，北京市城管委固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)階段，我們更追求廚余垃圾分得純，餐巾紙、牙簽可不能圖省事扔進(jìn)廚余垃圾，得丟到其他垃圾中。”

【專家說】清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，“四分法”中的“其他垃圾”發(fā)揮“容錯作用”，也就是說，如果居民無法十分精準(zhǔn)地判別，可以將其置于其他垃圾中。這種做法可操作性高，也能減輕居民對垃圾分類的抵觸心理。

2. 違規(guī)了，怎么罰？

【看條例】個人違反條例第33條規(guī)定，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，不予行政處罰。單位違反本條例第33條規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

【看實踐】自5月1日起，北京市城管執(zhí)法部門將進(jìn)行為期3個月的強(qiáng)化專項執(zhí)法。北京市城管執(zhí)法局副局長溫天武介紹，將重點檢查社會單位生活垃圾分類開展情況，嚴(yán)查生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等四個環(huán)節(jié)的違法行為。對于居民未落實生活垃圾分類投放違法行為，重在引導(dǎo)，采用教育勸阻、書面警告與執(zhí)法處罰相結(jié)合的方式。

“罰款不是目的，剛開始還是以教育引導(dǎo)為主，體現(xiàn)人性化?！睖靥煳湔f，對極少數(shù)態(tài)度惡劣經(jīng)勸阻還拒不改正且多次違法的，才會處以罰款。

海淀區(qū)海淀街道蘇州橋西社區(qū)是垃圾分類的試點社區(qū)?！罢l對垃圾分類有意見，我就找誰跟我一塊擦垃圾桶。罰錢意義不大，讓他親力親為去做，觀念更容易改變?！鄙鐓^(qū)黨支部書記李春燕說。

【專家說】北京市政府參事王維平說，這樣的分類要求體現(xiàn)了北京市更注重服務(wù)端發(fā)力，寓管理于服務(wù)。要以引導(dǎo)為主，處罰為輔，在推進(jìn)垃圾分類的開始階段，廣泛爭取多方配合。北京大學(xué)法學(xué)院教授王成認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，要逐步增強(qiáng)垃圾分類立法和執(zhí)法的剛性，既靠自覺也要形成強(qiáng)大的外部約束。

3. 大家都準(zhǔn)備好了嗎？

【看條例】加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用、無害化處理的宣傳教育，強(qiáng)化單位和個人的生活垃圾分類意識，推動全社會共同參與垃圾分類。此外，條例對相關(guān)部門責(zé)任都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

【看實踐】人人參與才能保證垃圾分類落到實處。受疫情影響，北京市線下垃圾分類宣傳動員工作受到較大影響，但是網(wǎng)絡(luò)直播、微信小課堂等線上宣傳、電視開機(jī)畫面宣傳、垃圾分類網(wǎng)課等都在積極開展。近日，北京市垃圾分類寶典小程序上線，小程序后臺數(shù)據(jù)庫錄入了3000余種垃圾品類，拍照或語音輸入即可識別垃圾類別、如何投放。

北京市城管委副主任李如剛說，各區(qū)都制定了生活垃圾分類細(xì)則。在硬件準(zhǔn)備方面，北京市設(shè)置了11.3萬余組垃圾分類桶站、分類驛站，980座密閉式清潔站、小型垃圾中轉(zhuǎn)站，各區(qū)正進(jìn)一步規(guī)范垃圾投放站點，統(tǒng)一收集運輸車輛顏色、標(biāo)志標(biāo)識、單位名稱、監(jiān)督電話等信息，改造提升密閉式清潔站。

北京市城管委副主任張巖說，疫情防控期間，大規(guī)模垃圾分類現(xiàn)場宣講、培訓(xùn)還無法開展，我們將借助防疫形成的基層治理機(jī)制，創(chuàng)新宣傳動員方式，充分發(fā)揮黨組織、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等力量，推進(jìn)垃圾分類入腦入心。

【專家說】劉建國建議，在宣傳動員上，要充分利用各種平臺和渠道形成“鋪天蓋地”之勢，“大水漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合。此外，專家建議要多運用技術(shù)手段推進(jìn)新規(guī)落地，比如，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)理事劉學(xué)頌說，推廣在社區(qū)使用智能化的自助回收設(shè)備方便進(jìn)行可再生能源的自助回收，利用信息化手段建立從垃圾回收到處理全程可監(jiān)控、可追溯體系，便于相關(guān)部門開展監(jiān)管。

4. 如何建立長效機(jī)制？

【看條例】條例規(guī)定了市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等主體的責(zé)任，并從規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集、運輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等層面對各級主體的責(zé)任做出了詳細(xì)規(guī)定，確保垃圾分類有章可依，有規(guī)可循。

【看實踐】每天早上7點半和下午5點半，昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村的清潔工駕駛垃圾車挨家挨戶收垃圾。當(dāng)車輛到達(dá)自己家門口時，村民們會將分好類的垃圾分門別類地投入不同的垃圾桶中?！斑@一習(xí)慣已經(jīng)堅持了4年?！毙燎f村黨支部書記李志水說，剛開始推進(jìn)時，我們密集開展了32場宣傳教育活動，村兩委班子輪流跟車上門收垃圾，對不配合、不分類的村民進(jìn)行勸導(dǎo)教育，長期堅持不松懈。

【專家說】劉建國說，垃圾分類節(jié)點多、鏈條長，政府各職能部門應(yīng)按照相應(yīng)職責(zé)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)過程中通過廣泛教育、引導(dǎo)，落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任，下“笨工夫”扎扎實實地將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機(jī)制?！　。ㄓ浾哧P(guān)桂峰、田晨旭）新華社北京4月29日電