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如何保住市場主體? 肖鋼委員“妙計”有三!

2020年05月12日 09:30 | 作者:崔呂萍 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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抗疫情,促經(jīng)濟(jì),形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨繁重。為此中央提出了做好“六穩(wěn)”、落實“六?!钡牟渴?。

在接受人民政協(xié)報記者采訪時,全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼表示,“六保”相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)揮作用,要實現(xiàn)上述目標(biāo),就要牽住保市場主體這個“牛鼻子”,既要釋放消費需求,更要狠抓政策落實,把握政策出臺的時機(jī)與力度。

救企業(yè),釋放被壓抑的“買買買”

背景:一季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告傾向于“更多消費”的居民占22.0%,比上季下降6.0個百分點;傾向于“更多儲蓄”的居民占53.0%,比上季上升7.3個百分點;傾向于“更多投資”的居民占25.0%,比上季下降1.3個百分點。

記者:我們常說,信心比黃金更貴。結(jié)合上述數(shù)據(jù),在您看來,當(dāng)前落實保市場主體要解決的核心問題是什么?

肖鋼:我認(rèn)為,重點應(yīng)放在釋放消費需求上。當(dāng)前,保就業(yè)、保民生、保市場主體的突出矛盾,就是受疫情影響,人們減少了往常的消費,反映到一季度的金融數(shù)據(jù)上,就是居民儲蓄大量增加。同時,居民可支配收入下降,主要是服務(wù)業(yè)經(jīng)營者收入下降,居民消費銳減的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入下降的程度,隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市的推進(jìn),這部分被疫情壓抑的消費需求會逐步釋放出來,形成消費回補(bǔ),可以提高服務(wù)業(yè)市場主體的營業(yè)收入。因此我建議:首先,堅持疫情防控常態(tài)化的同時,盡快推動恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,提高居民消費便利度;其次,進(jìn)一步加大對受疫情影響最嚴(yán)重的市場主體階段性的“減、免、緩”政策,以解企業(yè)燃眉之急,因地制宜,因時制宜,對不裁員、少裁員的小微企業(yè)實施多渠道、多形式的穩(wěn)崗返崗補(bǔ)貼;再次,加大對低收入群體和貧困人口的扶持力度,提高他們的消費能力;最后,擴(kuò)大政府公共消費,調(diào)整公共消費結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計,2018年我國經(jīng)濟(jì)最終消費支出中,政府消費15.2萬億元,占27.5%,但很大部分沒有用于購買市場提供的服務(wù)。因此,在擴(kuò)大公共消費總量的同時,更多地直接購買市場服務(wù),可以有效擴(kuò)大全社會消費需求。

在分析當(dāng)前我國就業(yè)壓力時,還應(yīng)當(dāng)看到我國勞動力市場獨特的韌性。

一是大量農(nóng)民工的存在。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難時,他們可以返鄉(xiāng),有土地、有房屋,農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為最大的穩(wěn)定器和蓄水池。1998年亞洲金融危機(jī),2008年國際金融危機(jī)和這次疫情對我國就業(yè)的沖擊,都說明了這一點。

二是我國居民儲蓄率很高,人們預(yù)防性儲蓄偏好由來已久,有利于緩解階段性困難。

三是家庭在社會生活中承擔(dān)著重要的角色,血緣親情、親朋好友、熟人圈子在互助紓困中起著關(guān)鍵作用。因此,當(dāng)務(wù)之急,是以超常規(guī)的辦法和更多有針對性的舉措,擴(kuò)大消費需求,釋放消費潛能。

抓落實,關(guān)注企業(yè)政策獲得感

背景:黨中央號召復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來,各地充分發(fā)揮主觀能動性,千方百計出臺政策,為企業(yè)減重賦能。目前出臺的政策共涉及8個方面,累計90項措施,涵蓋了稅收、社保、貸款、生產(chǎn)要素價格等多個領(lǐng)域。

記者:抗疫扶持企業(yè)的政策,都具有靶向性。但考慮到疫情尚未到全面結(jié)束之時,企業(yè)因疫情導(dǎo)致的發(fā)展困境或無法在短期內(nèi)消散,由此而承受的生存壓力或尚未見底。此時此刻,要保住市場主體,應(yīng)該注意哪些問題?

肖鋼:我們要狠抓政策落實。微小企業(yè)和個體工商戶是近幾年新增市場主體的“大頭”,也是承載大量就業(yè)的主體。據(jù)網(wǎng)商銀行數(shù)據(jù),該行累計貸款客戶已超2600萬戶,累計發(fā)放貸款額超過4.2萬億元,其中員工在10人以下的經(jīng)營者占77%,從未得到過銀行貸款的占80%,40歲以下的客戶占90%。由此可見,大量的微小企業(yè)和個體工商戶廣泛分布于餐飲、住宿、旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè),在這次疫情中受到的沖擊最重,而且他們往往處于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的末梢,很多政策可能“遠(yuǎn)水不解近渴”,政策傳導(dǎo)存在“最后一公里”,一些扶持政策要落實到位,客觀上還有不少難處和堵點。比如,在供應(yīng)鏈融資上,他們離核心企業(yè)最遠(yuǎn),難以被惠及。在“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展中,他們的納稅信用評級沒有或者不高,難以進(jìn)入門檻。在中央銀行安排的專項再貸款中,主要專項支持300萬戶中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),以億計的市場主體難以享受。專門從事微小企業(yè)和個體工商戶貸款的互聯(lián)網(wǎng)銀行仍面臨資本不足、資金來源受阻的窘境。特別是在微小企業(yè)就業(yè)或從事個體經(jīng)營以“斜杠”青年群體(不再滿足“專一職業(yè)”的),大多屬于靈活就業(yè),在社保繳納、工傷保障等方面與正規(guī)就業(yè)管理差別較大,如何維護(hù)他們的權(quán)益,仍面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)。

這些情況都說明,要切實幫助他們渡過難關(guān),還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會對2.5萬家微小企業(yè)的問卷調(diào)查分析,約三成企業(yè)表示已享受到政策優(yōu)惠,七成企業(yè)表示尚未享受,缺乏實際獲得感。

穩(wěn)措施,不要一次把子彈打光

背景:新冠肺炎疫情在全球快速蔓延以來,一系列防疫措施在控制疫情的同時抑制了經(jīng)濟(jì)增長,全球各主要國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度下滑。疫情下,靠頻繁降息、“放水”等貨幣政策已經(jīng)難以盡快奏效,財政政策或應(yīng)發(fā)揮更大作用。

記者:截至目前,多國為抗疫,爭相祭出真金白銀和應(yīng)急措施。我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控常態(tài)化后,應(yīng)如何把握政策時機(jī)與力度?

肖鋼:在應(yīng)對疫情沖擊中,財政政策和貨幣政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于疫情發(fā)生是對經(jīng)濟(jì)的外生沖擊,經(jīng)濟(jì)活動基本陷入“停擺”導(dǎo)致需求銳減,供應(yīng)鏈中斷,進(jìn)而造成生產(chǎn)經(jīng)營者收入斷崖式下降,現(xiàn)金流緊張,因此,必須對相關(guān)市場主體和貧困人口進(jìn)行紓困和救助,這就需要更多地發(fā)揮財政政策的主導(dǎo)作用,擴(kuò)大財政性支出。在這方面,財政政策比貨幣政策更為直接、更為迅速,也更為有效。

考慮到全球疫情流行對經(jīng)濟(jì)的影響是分階段的,而且存在諸多不確定性,因此對經(jīng)濟(jì)的救援、紓困和復(fù)興的政策措施在不同階段也會體現(xiàn)出不同的重點和特征。政策的推出也必須是分階段的,政策力度也需要隨著實際情況的變化而加以調(diào)整。

針對這場百年大疫的沖擊,我們要做好較長時期應(yīng)對的準(zhǔn)備,很難預(yù)估一次性措施就可以解決問題,也不必一次性把子彈打光。從各國歷史上應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的政策實踐看,應(yīng)急措施都是逐步推出的,隨著實踐發(fā)展變化而逐步得到完善的,從這個意義上講,經(jīng)濟(jì)救助政策和經(jīng)濟(jì)體制改革是天然契合在一起的。政策的有效性離不開改革措施,改革的深化需要政策的配套。

更多地發(fā)揮財政政策主導(dǎo)作用,既要重視增量,更要重視存量。發(fā)行抗疫特別國債,提高財政赤字率,擴(kuò)大地方政府專項債規(guī)模,都是十分重要的增量政策。同時,我國公共部門儲蓄率很高,中央財政在中央銀行有存款,財政性機(jī)關(guān)團(tuán)體在商業(yè)銀行存款余額達(dá)30萬億元。從國家資產(chǎn)負(fù)債表上看,國有企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)59萬億,行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)達(dá)24萬億元,國有金融企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)17萬億元,這些都是改革開放以來積累的巨大財富,如何通過創(chuàng)新政策工具,設(shè)計制度安排來用好盤活這些資源,應(yīng)當(dāng)是亟待破解的重大課題。

小微企業(yè)融資難、融資貴是由來已久的世界性難題,在這次全球疫情大流行背景下又再次凸顯出來。問題的本質(zhì)在于市場存在失靈,因此,從各國破解這一難題的實踐看,充分運用公共政策是一個共同的特征。近年來我國采取了一系列政策措施,緩解小微企業(yè)資金困難,取得很大成效。為進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制,建議結(jié)合這次疫情應(yīng)對,設(shè)立政策性專門機(jī)構(gòu),扶持小微企業(yè)發(fā)展。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:政策 疫情 市場

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