6月10日、12日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“優(yōu)化‘十四五’產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”專題調(diào)研組在全國政協(xié)機關(guān)視頻會議室，以網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研形式分別與安徽和山東省政府、省政協(xié)及金融機構(gòu)和企業(yè)代表進行座談?wù){(diào)研。6月9日，圍繞上述調(diào)研題目，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會還專門召開了調(diào)研情況介紹會，邀請國家發(fā)改委、科技部、工信部、國務(wù)院發(fā)展研究中心及中國社科院等單位同志和專家學(xué)者介紹相關(guān)情況。

召開網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研會是全國政協(xié)為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控新形勢，積極應(yīng)對，主動作為，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，運用線上線下等多種手段，豐富調(diào)研方式的一項重要創(chuàng)新舉措。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望全國政協(xié)經(jīng)濟界委員時強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研期間，委員們圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向、人才及金融等政策配套方面的問題，與地方上的同志頻頻互動、深入交流。

強長板，補短板

在“六保”之中，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一個核心思路，就是要在穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈方面狠下功夫。而要優(yōu)化“十四五”產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一個重要且需要做在前頭的工作，就是理性判斷當(dāng)前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

“過去我們在科技領(lǐng)域一直是追趕的角色，只要找到成功的技術(shù)路線就不會有大的失誤，現(xiàn)在有些技術(shù)領(lǐng)域我們已進入前沿地帶，甚至進入了“無人區(qū)”。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)是由政府來選還是通過企業(yè)在試錯中發(fā)現(xiàn)，如果由政府來選，能選對嗎？萬一選錯了怎么辦？”調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴的發(fā)言都是一針見血。

面對提問，安徽省的同志給出回應(yīng)：“這里要分3個層次———看準(zhǔn)的，看好的，看不準(zhǔn)的：對看準(zhǔn)的，政府將給予比較大的扶持力度，但客觀說，這部分占比并不大；對看好的，政府可以通過產(chǎn)業(yè)基金進行扶持；而對于那些看不準(zhǔn)的，政府給這些行業(yè)、企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，保留創(chuàng)新的火種?！?/p>

“哪些產(chǎn)業(yè)政策才是最管用好使的？”事實上，在6月9日圍繞調(diào)研召開的情況介紹會上，專題組成員，全國政協(xié)委員、中投公司原總經(jīng)理屠光紹就問過這個問題。在網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研期間，他再次提出了這個問題。

話音未落，專題調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、中國社科院副院長高培勇按開話筒，把這個問題變得更立體了：“這個問題顯然是提給企業(yè)家的，大家的一些建議，我想可以概括為3類：一類是本來就該企業(yè)做、市場管的，需要政府少管放權(quán)；一類是本來該政府做的，有可能沒做好；還有一類是企業(yè)自身正在做、請求政府支持的。我建議，大家不妨歸歸類，先把我說的這3類問題，排出一個先后順序來，然后再談？”

“我們感覺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要定好，它應(yīng)該是開放性的，參照系最好不要僅僅定為國內(nèi)企業(yè)，要以國際領(lǐng)先的企業(yè)來定。所有人都按這個標(biāo)準(zhǔn)做，分步驟釋放資金，只要達到門檻，就給企業(yè)政策，包括實驗平臺的開放和政策補助?！卑不帐∫晃黄髽I(yè)家代表開了腔。另一位企業(yè)家在旁邊插了一嘴：“我覺得產(chǎn)業(yè)政策制定要征求一線工作人員的建議，否則還是兩張皮?！?/p>

“我也插一句，剛才有個企業(yè)家談到政府補貼長期拖欠且缺口較大，政府拖欠企業(yè)是個大問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來，企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?，長期拖欠可不行?！睂ｎ}調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮“秒變”企業(yè)家“神助攻”。

短板要補上，長板還要變得更強。

在聽取地方上同志的情況介紹后，專題調(diào)研組成員，全國政協(xié)常委、國務(wù)院國資委原副主任黃丹華和屠光紹委員又提出了一個類似的問題：如何讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)變得更多，進而帶動影響更多企業(yè)發(fā)展。

“行業(yè)龍頭企業(yè)是有幾個指標(biāo)的：第一是技術(shù)層次，龍頭企業(yè)必須擁有相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定能力；第二是產(chǎn)品市場占有率，不能只在國內(nèi)看，還要放到全球范圍內(nèi)去看；第三是自主關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)能力?！痹诨卮疬@一問題時，山東省的相關(guān)同志給出的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為3個字———大而強。

龍頭企業(yè)也是在默默無聞中成長起來的。為此，也有地方上的同志提出，只要進入產(chǎn)業(yè)培育的地方白名單，未來無論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是細分領(lǐng)域的隱形冠軍，都能夠得到來自政府層面的支持，通過不同策略，形成好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最終實現(xiàn)聚集效應(yīng)。

窗口指導(dǎo)與“窗口期”

截至目前，全球每4臺顯示屏中，就有一臺來自中國企業(yè)京東方。這家公司所生產(chǎn)的顯示屏，以其超高清、柔性、微顯示等解決方案，廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外眾多知名品牌。

合肥是京東方最大的研發(fā)和生產(chǎn)基地，2008年以來，京東方在合肥累計投資超過千億元，員工總數(shù)超過兩萬人，累計工業(yè)產(chǎn)值超過了2000億元，上繳稅收超過210億元。

光鮮背后，很多人不禁會問，這樣一家在半導(dǎo)體顯示領(lǐng)域全球領(lǐng)先的企業(yè)，是否也有成長的煩惱？

京東方合肥區(qū)域總經(jīng)理李賓給出的答案是肯定的。在他看來，即便是在如此資金技術(shù)密集型和以超前規(guī)劃著稱的產(chǎn)業(yè)里，照樣存在低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭的情況。

“比如一些缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗或不具備自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)盲目投建產(chǎn)線，甚至引進了境外廠商已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，以低質(zhì)低價搶奪客戶資源，這不但造成了市場的惡性競爭，擾亂了產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更將阻礙國內(nèi)半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進的步伐。”李賓這樣說。

不僅如此，還有一些不具備資質(zhì)的新興企業(yè)，利用地方政府和投資機構(gòu)的投資熱情，貿(mào)然進入了大尺寸超高清等領(lǐng)域，這種缺乏充分論證和技術(shù)儲備的“創(chuàng)新”極易造成項目失敗。

問題應(yīng)如何解決？李賓的建議是，堅定落實“窗口指導(dǎo)”制度，引導(dǎo)地方政府強化風(fēng)險意識，依托第三方機構(gòu)，對重大項目開展科學(xué)論證，形成項目指導(dǎo)清單并定期向相關(guān)部門、地方政府、金融機構(gòu)通報信息，警惕風(fēng)險、避免無序競爭；同時建議，取消對高風(fēng)險項目的土地、資金、財稅等政策的支持，加大對骨干企業(yè)的扶持力度，培育世界級龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和健康可持續(xù)發(fā)展能力。

“高端產(chǎn)業(yè)一樣有重復(fù)建設(shè)?！睍r至今日，全國政協(xié)委員許禮進的埃夫特智能裝備股份有限公司機器換人的影響力早已走出安徽、輻射全球。在他看來，高端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)表現(xiàn)為簡單模仿、組裝，這一行為卻帶來了包括產(chǎn)品容易出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量問題，行業(yè)會出現(xiàn)口碑不好、擾亂市場秩序等一系列的重大負(fù)面影響。“要避免這些問題，應(yīng)在早期做好頂層設(shè)計，出臺有利于行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，尤其設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量底線標(biāo)準(zhǔn)；同時，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護，這是未來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心舉措，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基本都以突破核心技術(shù)為目標(biāo)，如果市場上被簡單模仿，這對早期研發(fā)的單位是不公平的?！痹S禮進這樣說。

“剛才浪潮的同志提出，西方國家在技術(shù)和產(chǎn)品上卡我們的脖子，其實也是我們的機遇期、窗口期，這個時間有3~5年。我覺得這個問題還可以再討論。在這個窗口期里，我們既得搞出‘備胎’，還得讓‘備胎’有競爭力。而要搞替代‘備胎’，我們的市場占有率要到多少以上，才算得上有生存能力？另外，我們有沒有也能卡住它們的東西？”視頻座談期間，專題調(diào)研組成員，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了這一問題。

浪潮，山東企業(yè)，中國領(lǐng)先的云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)商。業(yè)務(wù)涵蓋云數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)大數(shù)據(jù)、智慧城市、智慧企業(yè)四大產(chǎn)業(yè)群組，為全球120多個國家和地區(qū)提供IT產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)器銷量全球前三、中國第一。

“我覺得，在市場占有率方面有個‘14%定律’。有些時候，如果其他國家不卡我們的脖子，自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品可能一臺也賣不出去，因為大家都去買進口貨了?！ú弊印螅瑖鴥?nèi)自主研發(fā)的產(chǎn)品如果能在兩年內(nèi)將市場份額從零提升到14%，這個比例就足以做到對其替代了，并不需要做到100%才能替代?！泵鎸⑹厘\的提問，山東省政協(xié)委員、浪潮集團有限公司執(zhí)行總裁王柏華談了自己的想法。

6月，恰是習(xí)近平總書記視察浪潮兩周年之際。“我們有兩點深刻的認(rèn)識：一是關(guān)鍵核心技術(shù)買不來，必須堅持自主創(chuàng)新；二是要發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事?！蓖醢厝A這樣說。

談及窗口期，在王柏華看來，它的存在有助于國內(nèi)同行進一步團結(jié)起來：“全球產(chǎn)業(yè)再怎么分工，沒有核心競爭力也是不行。IT領(lǐng)域最難做的是工業(yè)軟件，大家要團結(jié)起來持續(xù)推進信息技術(shù)創(chuàng)新，同時，知識產(chǎn)權(quán)保護措施也要跟上，我買不到，就必須自己造出來。”

金融業(yè)也得有工匠精神

服務(wù)實體經(jīng)濟不能搞大水漫灌，支持新興產(chǎn)業(yè)更要突出重點，但專題調(diào)研組在網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研座談中了解到，現(xiàn)實的情況有點“擰巴”：一方面，與傳統(tǒng)行業(yè)不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻高，創(chuàng)新速度快，金融需求千差萬別，需要金融機構(gòu)有專業(yè)性、個性化的服務(wù)手段；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、專業(yè)性強，金融機構(gòu)對這一領(lǐng)域缺少深入了解，缺乏熟悉產(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)信貸人員，客觀上又存在著不會服務(wù)、不敢服務(wù)的情況。

在本次系列調(diào)研視頻座談中，工商銀行山東省分行黨委書記、行長趙桂德表示，整體看，新興產(chǎn)業(yè)的抵質(zhì)押物普遍不足，而且知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估管理和資產(chǎn)處置體系尚不健全，變現(xiàn)流轉(zhuǎn)機制有待完善，貸款一旦出問題，銀行往往要遭受損失。因此他建議，新興產(chǎn)業(yè)波動大，初期并不適宜商業(yè)銀行大舉進入，應(yīng)引導(dǎo)風(fēng)險投資擔(dān)當(dāng)起主力軍角色，滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的金融需求。同時，應(yīng)構(gòu)建多層次資本市場，為有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)持續(xù)提供融資便利。銀行自身也要更新理念，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、股權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

趙桂德提出的建議，在安徽省合肥科技農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行那里，似乎已經(jīng)可以找到答案。

“十三五”期間，合肥市重點打造了十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批國際先進、全國一流的產(chǎn)業(yè)集群，基本建成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。而合肥科技農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行信貸工作的優(yōu)先支持行業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從迅速為某科技型企業(yè)授信8.5億元，到為特定的制造業(yè)基地項目建設(shè)投放7年期信托貸款，這家銀行的專業(yè)服務(wù)團隊利用“戰(zhàn)新貸”、“小科蚪”等產(chǎn)品努力服務(wù)著代表明天的企業(yè)，而在與專題組委員的交流中，該行黨委副書記、行長張景運給出的建議，則是希望在金融服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，能眾人拾柴、同甘共苦。

“建議各級政府部門及行業(yè)主管部門為銀行服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更多的政策支持和資源保障。比如推動產(chǎn)業(yè)基金建立，拓寬銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)渠道；擴大財政資金支持規(guī)模，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款貼息、政府采購和項目獎勵，以降低融資成本。同時建議完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險分擔(dān)機制，完善融資擔(dān)保體系，利用和放大財政資金及其他扶持資金的效能，加大對不良貸款的補貼力度，緩釋銀行貸款違約風(fēng)險。”張景運這樣說。

買習(xí)慣了，脖子遲早會被卡得更緊

“開了兩天的會，和政府、企業(yè)分別座談，信息量很大，有很多地方對我們都很有啟發(fā)：比如浪潮提出在窗口期謀求技術(shù)突破的問題，我覺得這是符合實際情況的。‘卡脖子’的形式有很多種，不光是利用技術(shù)壟斷威脅斷供，也可能是利用先發(fā)和成本優(yōu)勢，通過價格擠占市場，用低價擠出新生研發(fā)力量。比如，國外某項技術(shù)產(chǎn)品獨家壟斷時，可以賣給我們天價，一旦我們自己研發(fā)出來甚至是有要實現(xiàn)突破的苗頭，對方又會通過大幅度降價，以極低的成本誘導(dǎo)我們放棄自主研發(fā)或通過其他手段把我們擠出市場。這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)不少。從這點看，‘十四五’規(guī)劃中針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，要有戰(zhàn)略定力。不管眼下是否卡脖子，我們都要做，否則早晚會被卡?！弊鳛閷ｎ}調(diào)研組組長，尚福林在視頻調(diào)研中的高頻詞匯是調(diào)研效率和成果，“由于疫情防控的原因，我們的調(diào)研方式有所創(chuàng)新，但調(diào)研方案不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、工作不打折扣。視頻技術(shù)已經(jīng)很成熟了，不存在延時，屏對屏和面對面沒有區(qū)別，大家充分交流，盡量別念稿子?！痹谏懈Ａ诌@樣的要求下，兩個整天的調(diào)研中，專題組不僅聽取了32位政府和企業(yè)人士的情況介紹，更積極發(fā)言提問，有時圍繞一個話題，大家隔著屏幕仍能“搶”起話筒來。

“加入世貿(mào)組織后，可以說，中國經(jīng)濟是在外部環(huán)境相對友好的環(huán)境下發(fā)展起來的，但‘十四五’期間我們要面對的情況有所不同，我們要有戰(zhàn)略定力，不能只考慮商業(yè)利益，不要只想著核心技術(shù)靠‘買買買’。要充分考慮到，西方國家對我們的‘卡脖子’，不僅僅是現(xiàn)在的產(chǎn)品技術(shù)斷供，還包括未來的市場競爭，它們會想方設(shè)法搶占市場，把我們擠出去?！鄙懈Ａ诌@樣說。

這是提示，更是鞭策。