作者：生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心　鄭軍

當(dāng)前，全球性生態(tài)危機(jī)成為全人類共同面對(duì)的問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)共識(shí)。習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想為新時(shí)代我國(guó)參與全球環(huán)境治理指明了方向。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。這很好地回答了中國(guó)在全球環(huán)境治理中的角色定位，其中“引領(lǐng)者”的角色對(duì)深度參與全球環(huán)境治理的能力和水平提出了更高要求。

我國(guó)深度參與全球環(huán)境治理面臨重大挑戰(zhàn)

今年以來(lái)，我國(guó)面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻。新冠肺炎疫情、中美戰(zhàn)略博弈、世界經(jīng)濟(jì)下行等全球動(dòng)蕩源和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷累積，中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情境外多點(diǎn)暴發(fā)蔓延加劇。疫情正在影響全球政治、經(jīng)濟(jì)和外交，悄然改變國(guó)際秩序和現(xiàn)有格局。2020年關(guān)于氣候變化、生物多樣性和全球海洋的談判議程排得滿滿當(dāng)當(dāng)，疫情打斷了全球環(huán)境治理既定議程節(jié)奏，多個(gè)重大國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)因疫情而中斷或中止。全球疫情防控將產(chǎn)生大量醫(yī)療廢水廢物，亟須投入大量技術(shù)和資源進(jìn)行合理消納與處置。

在后疫情時(shí)代，全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能面臨強(qiáng)勁“反彈”風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)如何決定重新刺激經(jīng)濟(jì)的方式將對(duì)全球碳排放和環(huán)境污染產(chǎn)生重大影響，全球綠色復(fù)蘇和綠色發(fā)展面臨重大考驗(yàn)。與此同時(shí)，人與自然本是地球生命共同體，疫情使得物種保護(hù)、生態(tài)安全等議題升溫，環(huán)境、氣候、衛(wèi)生、安全、貿(mào)易等領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)更加緊密，啟發(fā)全球?qū)ふ叶囝I(lǐng)域協(xié)同應(yīng)對(duì)多重危機(jī)的新思路。

美國(guó)是現(xiàn)有全球環(huán)境治理體系和治理規(guī)則的塑造者和主導(dǎo)者，但近年來(lái)，美國(guó)消極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推卸其在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的責(zé)任，給全球環(huán)境治理前景帶來(lái)不小壓力。

大幅提升我國(guó)深度參與全球環(huán)境治理的能力和水平

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，積極參與全球環(huán)境治理，受到國(guó)際社會(huì)高度重視。目前，我國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流，與60多個(gè)國(guó)家、國(guó)際及地區(qū)組織簽署了約150項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，支持開(kāi)展氣候變化南南合作，不斷發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。大力推動(dòng)綠色“一帶一路”，同構(gòu)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，共筑“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

境外疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)向有關(guān)國(guó)家環(huán)境部門(mén)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)等提供防疫物資和環(huán)?？挂呓?jīng)驗(yàn)，為“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”做出了生動(dòng)闡述和實(shí)踐證明，也為樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì)的短板之一，深度參與全球環(huán)境治理的能力和水平又是短板中的短板。我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)有待提升，在全球氣候治理、生物多樣性保護(hù)等方面的話語(yǔ)權(quán)不足、影響力不夠。我國(guó)在全球氣候治理進(jìn)程中面臨與日俱增的減排壓力，消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、汞排放等環(huán)境履約任務(wù)繁重。

新冠疫情促進(jìn)了全球環(huán)境治理體系的變革，美國(guó)“退群”也為中國(guó)引領(lǐng)塑造國(guó)際環(huán)境治理規(guī)則提供了窗口期。在后疫情時(shí)代，我們應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，不斷提高全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色。同時(shí)，把握危中之機(jī)、乘勢(shì)而上，從兩個(gè)大局出發(fā)、心懷國(guó)之大者，積極推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，將全球環(huán)境治理打造成維護(hù)多邊主義、提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)和影響力的重要平臺(tái)。

一是科學(xué)制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作規(guī)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，深入分析國(guó)際力量格局調(diào)整變化和國(guó)內(nèi)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，按照到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略，科學(xué)合理設(shè)定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)保障國(guó)家政治外交大局。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法原則，統(tǒng)籌謀劃深度參與全球環(huán)境治理的方法和舉措。在精準(zhǔn)方面，摒棄大水漫灌，加強(qiáng)南南環(huán)境合作中的精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化綠色“一帶一路”項(xiàng)目設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)打造“一帶一路”綠色公共產(chǎn)品，分類形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)沿線地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。在科學(xué)方面，加大解決全球環(huán)境問(wèn)題的科技支撐力度，加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)及非政府組織的交流合作，突破生物多樣性保護(hù)、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵技術(shù)，提高各領(lǐng)域履約應(yīng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新和引進(jìn)水平。在依法方面，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法的研究與應(yīng)用，主動(dòng)設(shè)置環(huán)境議題，積極參與全球環(huán)境治理領(lǐng)域的規(guī)則制定，推動(dòng)形成于我有利的國(guó)際環(huán)境法體系。

三是全面梳理國(guó)際合作與交流工作主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深耕能力建設(shè)。拓展生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流的廣度和深度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作的有機(jī)融合；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，為全面奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利、引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、彰顯負(fù)責(zé)任的生態(tài)環(huán)保大國(guó)形象做出積極貢獻(xiàn)。