7月6日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），明確了海南離島旅客免稅購物監(jiān)管具體執(zhí)行細則。分析指出，《監(jiān)管辦法》作為海南離島免稅政策的重要配套舉措，將為政策落地提供有力保障，在規(guī)范中促進行業(yè)快速發(fā)展，從而推動海南國際旅游消費中心建設(shè)。

此前的6月1日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

6月29日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》規(guī)定，海南離島旅客免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，離島免稅商品品種由38種增至45種，并取消了單件商品8000元免稅限額規(guī)定。公告同時明確，加強事中事后監(jiān)管，明確參與倒賣、走私的個人、企業(yè)、離島免稅店將承擔(dān)的法律責(zé)任。

海關(guān)此次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》對免稅品銷售、免稅品提離以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任等問題作出明確規(guī)定。其中，在免稅品銷售監(jiān)管方面，《監(jiān)管辦法》指出，離島免稅商店應(yīng)當(dāng)嚴格按照離島免稅政策規(guī)定的銷售對象、品種、數(shù)量和金額等銷售免稅品。超出年度免稅購物額度、限量的部分，照章征收進境物品進口稅。海關(guān)計征稅款時，對旅客超出年度免稅購物額度或者超出限量購買的商品，適用離島免稅商店商品零售價格所對應(yīng)的稅率。

在免稅品提離監(jiān)管方面，《監(jiān)管辦法》規(guī)定，離島免稅商店應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)監(jiān)管要求將離島旅客需提取的免稅品施加封志，并提前運送至提貨點。離島旅客購買免稅品后變更航班（車次、航次），變更后的航班（車次、航次）時間為原離島日期之后30天內(nèi)的，免稅商店可為其辦理相應(yīng)的延期提貨手續(xù)。超過規(guī)定時限的，免稅商店應(yīng)當(dāng)為其辦理退貨手續(xù)。離島旅客提貨后退貨的，離島免稅商店應(yīng)當(dāng)重新辦理退貨免稅品的入庫手續(xù)。因退貨原因需要退稅的，自繳納稅款之日起1年內(nèi)，由離島旅客或者離島免稅商店向海關(guān)提出申請，海關(guān)核準(zhǔn)后填發(fā)稅款退還憑證，交原納稅人憑以向指定銀行（國庫）辦理退稅手續(xù)。

在法律責(zé)任方面，《監(jiān)管辦法》明確，離島免稅商店將免稅品銷售給規(guī)定范圍以外對象的、未在海關(guān)核準(zhǔn)的區(qū)域銷售免稅品等五種情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，可給予警告；對于在一個公歷年度內(nèi)被海關(guān)警告超過3次的，海關(guān)可暫停其從事離島免稅經(jīng)營業(yè)務(wù)，暫停時間最長不超過6個月；情節(jié)嚴重的，海關(guān)可以撤銷離島免稅商店注冊登記。同時，離島免稅商店還應(yīng)當(dāng)按照進口貨物補繳相應(yīng)稅款。

另外，《監(jiān)管辦法》還對離島旅客購物行為進行規(guī)范，離島旅客有下列情形之一的，由海關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理，且自海關(guān)作出處理決定之日起，3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策，并可依照有關(guān)規(guī)定納入相關(guān)信用記錄：（一）以牟利為目的為他人購買免稅品或?qū)⑺徝舛惼吩趪鴥?nèi)市場再次銷售的；（二）購買或者提取免稅品時，提供虛假身份證件或旅行證件、使用不符合規(guī)定身份證件或旅行證件，或者提供虛假離島信息的；（三）其他違反海關(guān)規(guī)定的。（記者 王文博）