慈善公益報(本報記者 安迪)《慈善公益報》記者從民政部獲悉，為充分發(fā)揮社會救助兜底保障功能，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，及時將受新冠肺炎疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍，切實(shí)保障困難群眾基本生活，民政部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)，針對當(dāng)前困難群眾基本生活保障方面存在的突出問題，積極應(yīng)對，快速響應(yīng)，及時調(diào)整完善相關(guān)政策，圍繞“兜底、銜接、應(yīng)急”，提出了五個方面的政策措施。

一是適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍?！锻ㄖ诽岢?，在堅持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度“擴(kuò)圍”。明確低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。這個提法是第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定，低收入家庭是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭。也是首次在文件中提出，對低收入家庭的重殘人員、重病患者實(shí)施“單人?！?，這既是對以往“生活困難無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人”實(shí)施單人保政策的拓展，也是將脫貧攻堅兜底保障中對建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、重病患者實(shí)施的單人保政策，由農(nóng)村拓展到了城市。同時，《通知》還提出，受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)可適當(dāng)放寬低保認(rèn)定條件。

二是加強(qiáng)對生活困難未參保失業(yè)人員救助幫扶。為更好發(fā)揮社會救助兜底保障作用，加強(qiáng)與失業(yè)保險政策的銜接，形成救助幫扶合力，《通知》要求，對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無勞動收入，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。同時，《通知》再次明確，對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。要全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。

三是強(qiáng)化特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)。為落實(shí)中央關(guān)于改革完善社會救助制度有關(guān)精神和要求，更好地保障無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未成年人的基本生活權(quán)益，《通知》適度放寬了特困人員認(rèn)定條件，明確將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲放寬至18周歲，由此，符合“三無”條件的16周歲-18周歲未成年人將全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。同時，《通知》還對提升特困人員照料服務(wù)能力和質(zhì)量提出了要求，要求對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員要盡最大努力收住，提高服務(wù)質(zhì)量;對分散供養(yǎng)特困人員要督促落實(shí)委托照料服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)日常探訪。

四是強(qiáng)化貧困人口兜底保障。為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅，《通知》對扎實(shí)推進(jìn)社會救助兜底脫貧工作提出明確要求。要求健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注目前尚未脫貧人口，收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口。通過數(shù)據(jù)比對、逐戶逐人摸底排查，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

五是進(jìn)一步優(yōu)化社會救助工作流程?！锻ㄖ芬蠛喕瘍?yōu)化社會救助審核審批流程，充分運(yùn)用APP、全流程網(wǎng)上辦理等方式快速辦理救助申請。強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通社會救助服務(wù)熱線，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。同時，《通知》提出，鼓勵有條件的地方將低保、特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);有條件的地區(qū)還可委托社區(qū)(村)直接實(shí)施臨時救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助，進(jìn)一步提高臨時救助的時效性。

民政部社會救助司副司長蔣瑋表示，為確保這些政策措施落實(shí)落地，真正惠及廣大困難群眾，中央財政從新增財政赤字和抗疫特別國債中，專門安排105億資金用于支持地方做好低保、臨時救助“擴(kuò)圍”工作。近日，財政部、民政部已將資金下?lián)芨魇?區(qū)、市)。下一步，民政部將通過開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大工作指導(dǎo)力度、強(qiáng)化績效評價、加強(qiáng)政策宣傳等方式，抓好《通知》的貫徹落實(shí)，推動各項(xiàng)政策落實(shí)到位，推動相關(guān)惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線。