“我都做好了打‘持久戰(zhàn)’的準(zhǔn)備了，沒想到10天就解決了，效率真是太高了！”江蘇省宿遷市宿豫區(qū)順河鎮(zhèn)經(jīng)營塑粉生意的許某拉著江蘇蘇譽律師事務(wù)所律師劉倩的手高興地說。此前，許某因與陳某的貨款糾紛而對簿公堂，沒想到法院指派劉倩作為訴前調(diào)解員調(diào)解該案，10天就讓他拿到了陳某所欠的68000元貨款。

今年以來，宿遷市以打造市域社會矛盾解決“終點站”為目標(biāo)，將非訴糾紛化解工作納入法治宿遷建設(shè)和社會治理創(chuàng)新考核，構(gòu)建矛盾糾紛“多元化解”工作機(jī)制，著力打好矛盾糾紛化解“總體戰(zhàn)”和“阻擊戰(zhàn)”。截至今年7月，全市非訴和各類調(diào)解機(jī)構(gòu)接收法院系統(tǒng)移送調(diào)解案件19655件，調(diào)解成功6960件，調(diào)成率35.4%，訴前化解糾紛數(shù)位居全省第一，全市法院系統(tǒng)新收民商事一審案件數(shù)較去年同期下降31.29%。

暢通人民調(diào)解“主渠道”

今年以來，宿遷市在非訴糾紛化解工作中，注重暢通人民調(diào)解“主渠道”，在確保醫(yī)患、勞動、交通、消費、物業(yè)五類重點領(lǐng)域人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，還在環(huán)保、婦聯(lián)、商會、學(xué)校、旅游、電商等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。2020年1至9月，全市47個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會共調(diào)處糾紛4976件，同比增長33.3%。

“我們還邀請鄉(xiāng)賢參與訴前調(diào)解工作，推動落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，實現(xiàn)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的快立快辦?！彼捱w市司法局副局長丁志康介紹，同時充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾中的專業(yè)優(yōu)勢，會同政法委、法院制定出臺《關(guān)于開展律師訴前調(diào)解工作的實施意見》，為律師調(diào)解提供機(jī)制和經(jīng)費保障，成立律師調(diào)解工作室43個，發(fā)展律師調(diào)解員272人。

為發(fā)揮律師訴前調(diào)解作用，宿遷市還加強(qiáng)訴前調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地界址等糾紛進(jìn)行類案指導(dǎo)，并制作典型案例、類案裁判標(biāo)準(zhǔn)等材料發(fā)放給訴前調(diào)解律師學(xué)習(xí)借鑒。今年以來，全市共舉辦訴前調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多場，對500多起訴前調(diào)解案件進(jìn)行實體指導(dǎo)，制作調(diào)解案例100多個。

宿遷各縣（區(qū)）均成立訴前人民調(diào)解組織，司法行政機(jī)關(guān)選任35名專職調(diào)解員充實到訴前調(diào)解組織，與47名退休政法干部和31名轉(zhuǎn)任書記員形成老少結(jié)合、專兼互補(bǔ)的訴前人民調(diào)解隊伍。加強(qiáng)分調(diào)裁審無縫銜接，將駐院調(diào)解員統(tǒng)一編入法院速裁團(tuán)隊，由速裁法官進(jìn)行及時有效指導(dǎo)，及時進(jìn)行司法確認(rèn)或制作調(diào)解書。對調(diào)解不成的簡單案件，由速裁團(tuán)隊直接就地審理，復(fù)雜案件轉(zhuǎn)入專業(yè)化審判庭審理，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。

構(gòu)建行政調(diào)解“全流程”

今年年初，邱某投資20萬元入股殷某經(jīng)營的婚慶公司，占總股份的20%，之后，雙方因公司是否存在隱瞞其他股東入股及對外負(fù)債等產(chǎn)生爭議，邱某訴至宿城區(qū)法院請求撤銷《投資入股協(xié)議》并返還股金20萬元及利息。

3月26日，宿城區(qū)訴前調(diào)委會調(diào)解員、律師王深遠(yuǎn)接受指派調(diào)解該案后，針對新冠肺炎疫情防控的實際需要，多次通過法治宿遷微信公眾號視頻調(diào)解平臺，動之以情，曉之以理，與雙方當(dāng)事人反復(fù)溝通、調(diào)解，最終殷某同意返還邱某投資款20萬元。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解和行政裁決工作，宿遷市出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實施意見》，制定行政裁決工作實施方案，梳理發(fā)布《宿遷市行政調(diào)解民事糾紛事項清單》和《宿遷市行政裁決事項清單》，以行政復(fù)議為中樞，一體推進(jìn)行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政裁決。

宿遷市司法局積極與市中院對接、溝通，分別在市中院、縣（區(qū)）法院、基層法庭建立訴前調(diào)解服務(wù)中心、訴前調(diào)解工作站和律師工作室，圍繞訴前矛盾糾紛化解“接案、分流、化解、處置”等重點工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建訴前調(diào)解案件“一站式”受理平臺。同時，依托政務(wù)云和司法行政一體化智能平臺，融合調(diào)解小助手、微信公眾號等多個線上渠道，建立訴前糾紛化解案件線上調(diào)處平臺，方便群眾在線查詢、預(yù)約、辦理訴前調(diào)解相關(guān)事項。

“我們還積極探索‘復(fù)調(diào)對接’路徑，綜合運用行政調(diào)解、復(fù)議調(diào)解、訴前調(diào)解和訴中調(diào)解，將調(diào)解貫穿行政爭議化解全過程?！倍≈究嫡f。

截至目前，宿遷共辦理行政裁決案件41件，行政調(diào)解案件118705件；行政復(fù)議案件300件，辦結(jié)243件，復(fù)調(diào)化解135件，調(diào)撤率55.6%。

打造商事解紛“共同體”

針對訴前調(diào)解律師反映法院分流訴前調(diào)解案件時不能結(jié)合律師專業(yè)能力的情況，宿遷市司法局組織研討后，建立了金融糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛等8個調(diào)解工作組，形成“八室同堂”共同解紛工作格局，提高了訴前調(diào)解效率。

記者了解到，宿遷市還推動地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)合作，規(guī)范各類金融合同文本，有效運用公證服務(wù)手段，避免金融糾紛。推動金融機(jī)構(gòu)、住建部門規(guī)范金融、商品房買賣合同、物業(yè)服務(wù)合同示范文本，將仲裁作為解決爭議的首選方式。探索仲裁與訴訟對接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人接受仲裁調(diào)解。截至目前，全市仲裁立案數(shù)已超過2019年全年總數(shù)的19.4%。

“今年5月，‘宿遷市醫(yī)患矛盾糾紛化解中心’正式更名為‘宿遷市非訴服務(wù)中心’，并設(shè)立市非訴服務(wù)中心市法院分中心。”宿遷市司法局黨組書記、局長房慶忠說，將通過強(qiáng)化法治建設(shè)統(tǒng)籌作用，將非訴糾紛多元化解工作作為法治機(jī)關(guān)、法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并通過數(shù)據(jù)賦能實時跟蹤分析矛盾糾紛的發(fā)生情況和趨勢，提供更精準(zhǔn)、更快捷服務(wù)。（法治日報全媒體記者 丁國鋒 通訊員 程遙 王彩霞）