中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》曾播出一期節(jié)目《誰(shuí)把老人推下樓?》。案情是說(shuō)一位八旬老人在養(yǎng)老院墜樓身亡，因老人墜樓責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，老人的子女和事發(fā)養(yǎng)老院產(chǎn)生了訴訟。老人子女說(shuō)是養(yǎng)老院未盡到看護(hù)責(zé)任而致老人墜樓身亡，需對(duì)此承擔(dān)全部法律責(zé)任；養(yǎng)老院則聲稱(chēng)是老人子女違背老人意愿賣(mài)掉了老人的住房，強(qiáng)行將老人送到養(yǎng)老院，老人因不愿意待在養(yǎng)老院，自行攀爬窗戶(hù)從二樓墜落身亡，養(yǎng)老院對(duì)老人墜樓身亡不承擔(dān)法律責(zé)任。該節(jié)目從習(xí)俗、道德、法律等層面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了探討，并進(jìn)一步提出成年監(jiān)護(hù)制度這個(gè)法律問(wèn)題。

監(jiān)護(hù)制度作為民法的基本制度之一，起源于古羅馬法的監(jiān)護(hù)與保佐制度。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的目的是為了保護(hù)未成年人、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，同時(shí)也兼顧保護(hù)交易相對(duì)人和利害關(guān)系人的利益，保護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

民法總則實(shí)施之前，監(jiān)護(hù)主要規(guī)定在民法通則、民通意見(jiàn)、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律及司法解釋的條文中。民法典通過(guò)“提取公因式”的辦法，對(duì)前述規(guī)定進(jìn)行了揚(yáng)棄，創(chuàng)新性地構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為輔助，國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障的多層次監(jiān)護(hù)體系，最大程度地發(fā)揮監(jiān)護(hù)制度對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)功能。

擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人范圍調(diào)整了監(jiān)護(hù)人的范圍

民法典之前的民法通則在關(guān)于監(jiān)護(hù)的數(shù)個(gè)條文中明確規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的范圍僅限于未成年人和精神病人，而未將一些失去獨(dú)立判斷能力的高齡空巢老人、智力障礙者等列入其中。民法典沿用了民法總則依據(jù)年齡、智力和精神健康狀況對(duì)公民民事行為能力進(jìn)行劃分的做法，將“精神病人”調(diào)整為“不能辨認(rèn)”或者“不能完全辨認(rèn)自己行為”的“成年人”，使被監(jiān)護(hù)人范圍擴(kuò)大，既包含了原來(lái)的精神病人，也將有智力障礙的人、植物人、阿爾茨海默病人、空巢老人等所有喪失或者部分喪失民事行為能力的人全部納入進(jìn)來(lái)，適應(yīng)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

除了增加被監(jiān)護(hù)人的范圍，民法典還增加了監(jiān)護(hù)人的范圍。具體而言，增設(shè)了與被監(jiān)護(hù)人并不存在近親屬或者旁系血緣關(guān)系的其他主體擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的制度安排，這些內(nèi)容體現(xiàn)在民法典第27條和28條，均在監(jiān)護(hù)人順序的最后規(guī)定了“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”的其他個(gè)人和組織，這有利于改變以前監(jiān)護(hù)人選擇面不寬的情況，尤其是規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的順序，特別符合我國(guó)國(guó)情需要。

以未成年人為例，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在的留守兒童問(wèn)題，這些孩子往往由祖父母或者外祖父母看護(hù)。沒(méi)有祖父母或者外祖父母時(shí)，由成年兄、姐照顧的情形也較普遍。但當(dāng)沒(méi)有前述人員時(shí)，孩子的監(jiān)護(hù)問(wèn)題就成為了一個(gè)社會(huì)隱患。在民法典里則明確，經(jīng)過(guò)同意的其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織也可擔(dān)當(dāng)孩子監(jiān)護(hù)的重任，這有利于弘揚(yáng)中華民族互幫互助的傳統(tǒng)美德，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人文關(guān)懷，也有利于解決孩子監(jiān)護(hù)缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

此外，民法典在取消了所在單位監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，增加了臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，強(qiáng)調(diào)了民政部門(mén)的兜底責(zé)任。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，精神病人所在的單位一般是不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，或即使單位擔(dān)任了監(jiān)護(hù)人也達(dá)不到預(yù)期效果，故而民法典直接刪除了民法通則中未成年人父母所在單位、精神病人所在單位作為監(jiān)護(hù)人的有關(guān)規(guī)定。在前述制度調(diào)整的情形下，民法典第32條規(guī)定了政府部門(mén)的“優(yōu)先”和“兜底”的位置——“沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任”。民政部門(mén)的監(jiān)護(hù)制度同被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)的監(jiān)護(hù)制度處在平行或者任意選擇的位置，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在“具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的”時(shí)候，“也可以”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，而民政部門(mén)則沒(méi)有條件限制。這樣，通過(guò)加大民政部門(mén)的責(zé)任，解決了現(xiàn)實(shí)中單位監(jiān)護(hù)不利的問(wèn)題，也同樣體現(xiàn)了國(guó)家擔(dān)當(dāng)，使得包括監(jiān)護(hù)制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系更加完善。

完善了突發(fā)狀況下未成年人及無(wú)民事行為能力人的監(jiān)護(hù)制度

2020年春節(jié)，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。各級(jí)政府隨即采取了隔離觀察、隔離治療等方式來(lái)阻斷疫情的蔓延。然而，這種隔離治療的救治措施也導(dǎo)致了許多無(wú)（限制）民事行為能力人與其監(jiān)護(hù)人相隔離，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人無(wú)法盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)。如2020年1月29日，湖北省紅安縣華家河鎮(zhèn)鄢家村鄢某文被確診為新冠肺炎患者，其密切接觸者鄢某（鄢某文的大兒子，腦癱患者，17歲）的監(jiān)護(hù)問(wèn)題；上海一個(gè)剛滿(mǎn)10歲的孩子與兩位成年家屬?gòu)暮眮?lái)上海旅游，結(jié)果兩名家屬被確診為新冠肺炎患者，這個(gè)孩子作為密切接觸者被隔離觀察的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。除了前述案例外，在新冠肺炎疫情等特殊情形下，還有許多需要被監(jiān)護(hù)的無(wú)（限制）民事行為能力人因種種原因處于監(jiān)護(hù)缺位狀態(tài)。

對(duì)此，民法典第34條第4款規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施?！泵穹ǖ涞倪@一新增規(guī)定，能有效避免當(dāng)父母或監(jiān)護(hù)人因突發(fā)情況，孩子或無(wú)民事行為能力人無(wú)人照料的情況，從而完善了對(duì)他們的保護(hù)。

進(jìn)一步完善了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人制度

近年來(lái)，屢屢出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)象。6歲女童遭母親及其男友虐待，導(dǎo)致胳膊落下殘疾；7歲男童被生父用煙頭燙傷，切除部分手指；4歲女童遭繼母虐打至重傷昏迷……見(jiàn)諸媒體的報(bào)道案例令人心痛。這些案件中的監(jiān)護(hù)人毋庸置疑已不再適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，針對(duì)此類(lèi)失格的監(jiān)護(hù)人，民法典通過(guò)列舉的方式，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行民法通則中的撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)制度。

民法典第36條規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為；（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)；（三）實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為?！?/p>

根據(jù)這條規(guī)定，在出現(xiàn)上述法定情形時(shí)，有關(guān)個(gè)人和組織可以向法院提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的請(qǐng)求，以便更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。民法典更進(jìn)一步明確規(guī)定，可以提請(qǐng)法院撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的有關(guān)個(gè)人、組織包括其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人,如居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門(mén)等。如果前述有關(guān)個(gè)人、組織相互推諉，均不提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的請(qǐng)求時(shí)，由民政部門(mén)向人民法院申請(qǐng)。這種細(xì)化規(guī)定，提高了規(guī)則的可操作性，使得對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)更加完善。

總之，民法典科學(xué)地完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)體系，創(chuàng)新性地構(gòu)建了監(jiān)護(hù)制度，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求，保護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了國(guó)家的人文關(guān)懷與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，也有值得探討的地方，如成年監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬、監(jiān)督約束監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為等尚需規(guī)范。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川恒和信律師事務(wù)所主任）