江蘇省政府近日召開新聞發(fā)布會，專題解讀省委辦公廳、省政府辦公廳最新出臺的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》。省民政廳、財政廳、教育廳、住建廳、人社廳等部門分別從兜底、教育、住房、就醫(yī)等專項救助方面進行了解讀。

社會救助要“跑贏”困難群眾新期待

據(jù)最新統(tǒng)計，全省255萬建檔立卡低收入人口中，35%已通過低?；蛱乩ЧB(yǎng)兜底脫貧。但對照新時代新任務，仍然存在短板，今后我省將在救助覆蓋面、服務供給、資源統(tǒng)籌、基層能力建設等方面，編密織牢安全網(wǎng)，保障困難群眾基本生活，回應困難群眾新期待。

《意見》從省級層面對低收入家庭作了統(tǒng)一界定，即家庭人均收入在低保標準1倍以上2倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關規(guī)定的，明確納入住房、教育、就業(yè)、法律援助等專項救助范圍。按照困難程度，救助對象被劃分為特困人員、低保對象、低收入家庭、支出型困難家庭、急難對象等類型。全省以設區(qū)市為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%-40%，制定當年度低保標準，標準與居民人均消費支出掛鉤，動態(tài)調(diào)整。

省民政廳副廳長戚錫生介紹，實際工作中我省專項救助政策已經(jīng)延伸到低收入家庭，但各部門之前采用的低收入標準不統(tǒng)一，現(xiàn)在是在低保對象之外，為各部門實施專項救助提供了統(tǒng)一標準，從制度體系設計上打破“低保捆綁”“懸崖效應”。

對于如何增強兜底功能，《意見》作了明確規(guī)定，比如低保制度要按戶保和按人保相結合，對城鄉(xiāng)低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級人民政府相關部門認定的重特大疾病的人員，參照“單人戶”納入低保。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要不低于70%。

今后，各地將逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。開展司法救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助、殘疾人兩項補貼、困境兒童分類保障等。

“物質(zhì)+服務”，兩條腿走路

目前，全省共保障低保對象45.2萬戶78.5萬人，特困人員21.2萬人，低保平均標準每人每月771元，以設區(qū)市為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

省醫(yī)保局待遇保障處處長朱曉文介紹，現(xiàn)階段的醫(yī)療救助制度在不斷完善過程中，全省發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重”保障功能，確保困難群眾參保有“資助”，大病保險有“傾斜”，醫(yī)療救助有“托底”。目前，全省重點救助對象共7類，并已將建檔立卡低收入人口全部納入救助范圍。近兩年來，每年全額資助困難人員參保近352萬人，直接救助超980萬人次，年支出資金近31億元。

財政方面相應增強兜底保障能力?！?021年省級財政擬安排城鄉(xiāng)低保、臨時救助、殘疾人兩項補貼、物價補貼等資金24.7億元，比上年增加1.26億元，增長5.4%，高于省級一般公共預算支出平均增幅?！笔∝斦d社會保障處處長朱麗菁說，加大財政投入的同時，我省還積極引導各類慈善基金開展扶貧濟困，促進慈善救助與政府救助的良性互補。

《意見》明確，要發(fā)展服務類社會救助，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式；鼓勵通過政府購買服務，引入多元化主體，提供多樣化救助服務。

今后，針對生活不能自理的困難家庭老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，各地要通過政府購買服務提供必要的訪視和照料服務；針對學齡階段的困難家庭未成年人，提供學業(yè)輔導、親情陪伴等服務；針對有就業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)項目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓、就業(yè)崗位或產(chǎn)業(yè)項目幫扶；針對有特殊需求的困難家庭，提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務。

打通救助路上的“重重關卡”

《意見》要求，社會救助領域要充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的法寶，運用現(xiàn)代信息技術，建立監(jiān)測預警平臺，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，方便他們更快捷地獲得救助。

《意見》要求深化“溫情社會救助”改革。今后，群眾只需提交居民身份證，以及家庭經(jīng)濟狀況核對授權書，即可申請社會救助。省教育廳黨組成員、機關黨委書記汪國培介紹，我省家庭經(jīng)濟困難學生認定方面，已全面取消困難證明蓋章要求，改為書面承諾，學生只需向就讀學校提交申請即可，無需額外跑腿。今年秋季學期，全省還推廣線上申請，從“少跑腿”改革為“不跑腿”。

按救助對象實際困難程度，各地將實施動態(tài)救助政策。省住建廳副廳長范信芳介紹，各地正在完善住房救助梯度退出機制，救助對象情況發(fā)生變化，將及時提高租金標準或降低補貼標準。不再符合低保標準的家庭，按照低收入、中低收入標準予以保障；不再符合住房保障條件但清退后易陷入住房困境的家庭，允許其按照市場租金標準繼續(xù)租住，確保退出有序。

戚錫生表示，省民政廳將把改革完善社會救助制度精神充分吸納到全省民政工作“十四五”規(guī)劃中，履行好民政部門牽頭統(tǒng)籌社會救助體系建設、保障困難群眾基本生活的職責，建立“物質(zhì)+服務”的救助方式，深化社會救助領域“放管服”改革。