在5月12日第13個“全國防災(zāi)減災(zāi)日”來臨前的5月10日，成都某小區(qū)電梯內(nèi)一輛電動自行車突然自燃，導(dǎo)致5人受傷，其中一名5個月大的嬰兒傷勢最為嚴重！此事很快再次引發(fā)全民對電動自行車火災(zāi)隱患的關(guān)注。

電動自行車安全事故頻發(fā)

其實，這并非偶發(fā)的孤案。近年來，隨著電動自行車的普及，安全事故高發(fā)頻發(fā)。就在去年8月8日，南京一小區(qū)樓道內(nèi)電動自行車起火造成3人死亡！電動自行車火災(zāi)致人員傷亡的，有90%是因?qū)④囕v置于門廳、過道、電梯和樓梯間等封閉或半封閉區(qū)域。對于事故責(zé)任人及相關(guān)主體法律責(zé)任的承擔(dān)方式，社會各界多有討論，也形成了較為一致的認識：電動自行車車主涉嫌失火罪，要對事故損害后果承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任；物業(yè)公司疏于安全管理，須承擔(dān)連帶責(zé)任；若還涉及產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，則電動自行車生產(chǎn)企業(yè)也須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

雖然此類事故觸目驚心，但是部分民眾僥幸心理依舊。即使在成都的涉事小區(qū)，單元樓內(nèi)仍然違規(guī)停放著多輛電動自行車。正是因為前事總忘，才導(dǎo)致后事不絕。法律定性和責(zé)任追究固然容易厘清，但是，如何避免血的教訓(xùn)一再發(fā)生，如何從源頭消除火災(zāi)威脅，才是確保電動自行車安全使用的當(dāng)務(wù)之急？畢竟，未雨綢繆是比亡羊補牢更穩(wěn)妥、也需要更多智慧的問題解決方式。

以技術(shù)進步破解新技術(shù)發(fā)展過程中的階段性障礙是促進新技術(shù)造福社會的必由之路

電動自行車飛線充電、樓道充電、占用堵塞疏散通道或消防通道等違法行為司空見慣，除了部分車主守法意識不強、文明素質(zhì)不高以外，停車、充電需求難以滿足，安全保障措施滯后，也是火災(zāi)隱患客觀存在的復(fù)雜背景。以技術(shù)進步破解新技術(shù)發(fā)展過程中的階段性障礙是促進新技術(shù)造福社會的必由之路。不可否認，作為綠色能源的新型蓄電池，其安全穩(wěn)定性還不夠成熟，無論是昂貴的電動汽車還是普通的電動自行車，電氣故障發(fā)生率較高，自燃風(fēng)險較大。而且，由于物理特性，像鋰電池這樣的新型蓄電池比傳統(tǒng)油箱更容易起火，也更難以撲滅。因此，使用防火材料建造集中停放電動自行車的智能充電車庫是滿足安全停車、充電需求的首要措施。這類集中充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對充電時的功率、電流、溫度、電壓等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，一旦有數(shù)據(jù)異常就自動斷電，并將異常預(yù)警信息分別發(fā)送給車主和消防安全管理人員，提醒他們檢查車輛，確保及時維修。同時，后臺系統(tǒng)還會形成故障記錄，通過大數(shù)據(jù)分析完善工作方法，保證隱患消除。此外，為防止電動自行車“上樓入戶”，有必要在電梯中加裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)電動自行車或充電電瓶進入時，電梯會停止運行并發(fā)出語音提示，將安全威脅拒之門外。通過疏堵結(jié)合，以技術(shù)賦能逐步引導(dǎo)電動自行車安全停放、充電，杜絕危險使用方式。

電動自行車違規(guī)停放、充電問題尚沒有統(tǒng)一規(guī)定和處罰措施

除了技術(shù)升級，要根治電動自行車使用不規(guī)范難題，同樣離不開法律法規(guī)的針對性完善。2017年12月，公安部曾出臺《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》，其中提到公民應(yīng)當(dāng)將電動車停放在安全地點，充電時應(yīng)當(dāng)確保安全。嚴禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。但是，各地對于電動自行車違規(guī)停放、充電問題尚沒有統(tǒng)一規(guī)定和相應(yīng)處罰措施。例如，《四川省消防條例》《成都市消防條例》和《成都市非機動車管理條例》均無相關(guān)規(guī)定。僅部分地區(qū)制定了明確條款和罰則。而且，在公安部的上述通告中，對于電動自行車“上樓入戶”的問題也沒有禁止性規(guī)定。這可能是受質(zhì)疑認為在限縮公民權(quán)利的聲音的影響。

地方有益的立法嘗試應(yīng)當(dāng)被全國性立法借鑒，填補規(guī)范空白

實際上，民法典明確規(guī)定，業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、消防等法律法規(guī)的行為，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向有關(guān)行政主管部門報告并協(xié)助處理。消防法規(guī)定，個人占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；處警告或者五百元以下罰款。從這些法律依據(jù)中可以推導(dǎo)出禁止電動自行車違規(guī)停放、充電和上樓入戶的具體操作細則。2019年出臺的《杭州市電梯安全管理條例》就規(guī)定，乘客乘用電梯時，應(yīng)當(dāng)遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求，不得用乘客電梯運載摩托車、電動自行車。蕪湖市、連云港市等少數(shù)的地方性法規(guī)也規(guī)定了類似條款。這些有益的立法嘗試應(yīng)當(dāng)被全國性立法借鑒吸收，填補規(guī)范空白，從而使法律適用范圍覆蓋電動自行車通行范圍，統(tǒng)一行為模式、監(jiān)管方式和法律后果，做到安全使用無死角。

今年“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”的主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。通過智能監(jiān)測系統(tǒng)不斷提高精度、減少誤判，通過法律實施細則不斷健全完善、減少漏洞，我們希望依靠技術(shù)賦能與法治保障的有機結(jié)合，能夠產(chǎn)生有效消除電動自行車火災(zāi)威脅的治理良策。

（作者系湖北省荊州市政協(xié)委員、長江大學(xué)法學(xué)院副教授）