李飛(化名)是北京市朝陽(yáng)區(qū)一家盲人按摩店的盲人按摩師，就在按摩店附近住，平時(shí)的出行基本上是家和店之間的兩點(diǎn)一線。

“別的地方不太敢去，附近來(lái)往車(chē)輛太多，而且盲道走起來(lái)有時(shí)候不太方便。之前出門(mén)的時(shí)候，有好幾次都被自行車(chē)擋住，挪又挪不開(kāi)，旁邊的路又不敢繞，那種感覺(jué)太無(wú)助了?！崩铒w說(shuō)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮附近調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盲道的鋪設(shè)基本到位，但盲道上的物品卻是五花八門(mén)——共享單車(chē)、私家車(chē)、電線桿、路障等。

“盲道鋪設(shè)的初衷確實(shí)是為了給視障人士提供出行便利，然而，鋪設(shè)環(huán)節(jié)中的不合理行為和日常的占道行為，卻給視障人士的出行人為造成阻礙。這一問(wèn)題表明，無(wú)障礙城市的建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。”民政部政策研究中心研究員劉振杰說(shuō)。

盲道被占用的現(xiàn)象，并不是一個(gè)新問(wèn)題，也不是某一地獨(dú)有的問(wèn)題，而是在很多地方都比較常見(jiàn)的老問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海5月14日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，道路交通安全法等法律法規(guī)對(duì)盲道的鋪設(shè)作了明確規(guī)定，但對(duì)于盲道的日常監(jiān)督管理規(guī)定得還不夠細(xì)致，建議在國(guó)家層面推動(dòng)相關(guān)立法修法工作，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化無(wú)障礙法規(guī)政策的實(shí)施落地。

值得注意的是，在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交加快制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的議案，呼吁以法律制度來(lái)保障我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會(huì)成員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)日益增長(zhǎng)的迫切需求。

越是盲道盲人越不敢走

為切實(shí)解決盲道等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，北京市兩年前在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。

2019年11月，《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019—2021年行動(dòng)方案》印發(fā)，這是北京市首次開(kāi)展全市范圍內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。行動(dòng)方案要求，全面排查盲道設(shè)置狀況，研究盲道設(shè)置規(guī)范。該修復(fù)的修復(fù)、該建設(shè)的建設(shè)，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監(jiān)管力度，落實(shí)接訴即辦工作要求，對(duì)侵占、損毀盲道行為，第一時(shí)間進(jìn)行制止查處。

今年1月，北京市交通委發(fā)文稱，北京市核心城區(qū)及重要場(chǎng)館周邊2020年市管城市道路無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)治理工作已全面完工，累計(jì)完成人行步道盲道整治1060處。

北京市交通委指出，為提升盲道的連續(xù)性和平整性，確保道路無(wú)障礙設(shè)施更加安全、舒適，城養(yǎng)中心在滿足相關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)盲道平整度治理工作，優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)施通行路徑、連接形式和布設(shè)樣式。比如，以往盲道遇障礙物均采用繞行方式，在本次改造過(guò)程中，針對(duì)不影響通行安全的障礙物，均采用直通形式布設(shè)盲道，減少繞行情況。

記者在多個(gè)區(qū)域調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)盲道都是采用直通形式布設(shè)的盲道，繞行情況有了很大的改觀。然而，盲道被占用的情況仍然比較普遍。

家住北京市豐臺(tái)區(qū)的視障人士陳明生，在一次出門(mén)時(shí)被擋住盲道上的自行車(chē)絆倒在地，摔傷后的他“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，從此之后再不敢輕易出門(mén)，“盲道本來(lái)應(yīng)該是視障人士出門(mén)時(shí)安全感的來(lái)源，但是現(xiàn)在，越是盲道盲人越不敢走”。

中國(guó)盲協(xié)主席李慶忠指出，盲道建設(shè)不合理和被占用現(xiàn)象長(zhǎng)期難以解決，受到多種因素的影響。近年來(lái)，城市發(fā)展速度飛快，城市空間卻極為有限，城市整體規(guī)劃管理水平還跟不上城市發(fā)展速度，且城市對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的管理仍然缺少明確的管理規(guī)范。

多地立法細(xì)化相關(guān)規(guī)定

對(duì)于盲道的設(shè)置和維護(hù)，殘疾人保障法、道路交通安全法等法律法規(guī)都作出了相關(guān)規(guī)定。

殘疾人保障法第五十三條規(guī)定，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對(duì)無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。

道路交通安全法第三十四條第二款規(guī)定，城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無(wú)障礙設(shè)施，人行道交通信號(hào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能，適應(yīng)殘疾人等社會(huì)成員通行的需要。

除此之外，一些地方還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理方面的規(guī)定。

《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》規(guī)定，鋪設(shè)盲道保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、拉線、地下檢查井、樹(shù)木等障礙物，并與周邊的公共交通?？空?、過(guò)街天橋、地下通道、公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施相連接。

《殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)殘疾人事業(yè)研究報(bào)告(2020～2021)》顯示，“十三五”期間，各地在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施辦法。

“這些法律法規(guī)對(duì)于推動(dòng)盲人順利出行，提供了有力的制度保障，但仍有需要完善之處。例如，殘疾人保障法等法律法規(guī)對(duì)鋪設(shè)盲道作出了強(qiáng)制性規(guī)定，但對(duì)于盲道被占的現(xiàn)象卻缺乏相關(guān)規(guī)定，而且在政府部門(mén)職責(zé)、違法行為處罰等方面的規(guī)定還不夠細(xì)致?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

立法明確職能部門(mén)職責(zé)

今年1月，重慶市渝中區(qū)檢察院檢察官在一次日常走訪中，了解到有的區(qū)域盲道被占情況十分嚴(yán)重。

案件承辦人、渝中區(qū)檢察院檢察三部副主任彭皓介紹說(shuō)，被占的這些盲道大多位于人流量較大的繁華商圈，有的盲道上被修建了門(mén)衛(wèi)崗?fù)ぁ⑹┕鷵鹾妥o(hù)欄等設(shè)施，有的則被停放的小汽車(chē)占用，還有的被堆滿了貨箱等物品，導(dǎo)致視障人群“出行難”，問(wèn)題不容忽視。

2月7日，經(jīng)過(guò)重慶市人民檢察院第五分院審批，渝中區(qū)檢察院對(duì)此立案調(diào)查。3月1日，該院向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履職，加強(qiáng)盲道安全監(jiān)管和日常維護(hù)。收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)高度重視，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘查取證，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改，盲道被占的問(wèn)題和“斷頭路”問(wèn)題很快得到解決。

記者注意到，重慶、天津、廣東、浙江、遼寧、陜西、湖北等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)盲道鋪設(shè)不規(guī)范和被占的問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟行動(dòng)，起到了很好的效果。

“檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展‘盲道公益訴訟’工作，有利于推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)依法履職，促進(jìn)社會(huì)治理，更好保障殘疾人的權(quán)益。對(duì)于這一做法中的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在推動(dòng)相關(guān)立法工作時(shí)加以總結(jié)。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說(shuō)。

劉俊海認(rèn)為，在國(guó)家層面推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，除了對(duì)一些成熟做法加以總結(jié)，更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)中存在的不足加以改進(jìn)。

“建議盡快推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的立法工作，對(duì)包括盲道在內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)等作出系統(tǒng)規(guī)范，進(jìn)一步明確職能部門(mén)和社會(huì)組織在無(wú)障礙建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，為促進(jìn)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”劉俊海說(shuō)。