7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)七部門(mén)文件）。這是對(duì)7月22日人社部等八部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)八部門(mén)文件）的進(jìn)一步細(xì)化。

外賣(mài)送餐員是隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展出現(xiàn)的，是由平臺(tái)進(jìn)行組織的新就業(yè)形態(tài)的典型代表，顯示出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生方面的作用。近年來(lái)，隨著外賣(mài)騎手就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注。上述2份文件出臺(tái)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障指明了方向，更對(duì)工作環(huán)境存在交通安全風(fēng)險(xiǎn)的外賣(mài)送餐員權(quán)益保障做出制度安排。八部門(mén)文件創(chuàng)設(shè)了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形”，是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新嘗試。七部門(mén)文件則為保障外賣(mài)送餐員相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益提出了全方位要求。

文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實(shí)。平臺(tái)企業(yè)、合作商與騎手等都對(duì)兩份文件的出臺(tái)表示歡迎，表示政策逐漸明確了各市場(chǎng)主體在保障騎手安全責(zé)任上的義務(wù)與邊界，有利于行業(yè)健康發(fā)展。下一步，出臺(tái)更具體的政策細(xì)則仍需穩(wěn)慎。

首先，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障不充分的一部分原因，是現(xiàn)行制度仍然存在痛點(diǎn)和阻礙。例如，靈活就業(yè)者參加城市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)往往需要以戶(hù)籍為前提。生育保險(xiǎn)僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，而非全體勞動(dòng)者等。推動(dòng)騎手乃至全體新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障完善，應(yīng)首先從一些制度的細(xì)節(jié)完善著手。

其次，政策制度的設(shè)計(jì)理念、目標(biāo)和政策實(shí)施效果之間有出入。政策制度實(shí)施過(guò)程中也可能產(chǎn)生未預(yù)料到的其他結(jié)果。比如，最低工資提升了低收入群體工資水平，但導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者失業(yè)，失去收入來(lái)源。因此，制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)對(duì)于達(dá)成政策目標(biāo)尤為關(guān)鍵。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是涉及平臺(tái)企業(yè)、外包合作商、商戶(hù)、勞動(dòng)者等多利益主體的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在政策細(xì)則制定中應(yīng)全面考慮各方訴求。

再次，有關(guān)制度構(gòu)建需要考慮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系或社會(huì)保障制度脫胎于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在“二戰(zhàn)”后穩(wěn)定獲利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大成為標(biāo)準(zhǔn)制度，這一過(guò)程有賴(lài)于較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率與利潤(rùn)水平。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種微利的商業(yè)模式，且多主體、多要素都在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式中獲利，因此平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各主體能夠承擔(dān)多大的勞動(dòng)保障成本，不同主體所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該如何劃分，需要做更細(xì)致的研究。

最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好政策評(píng)估，在支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上予以規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)背道而馳，應(yīng)著手調(diào)整修正政策制度。

制度構(gòu)建與市場(chǎng)實(shí)踐，是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過(guò)程。兩份文件指明了未來(lái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障探索的方向，但其影響和效力幾何，仍待后續(xù)實(shí)踐檢驗(yàn)。數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式或?qū)⒃陂L(zhǎng)歷史周期內(nèi)取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式，相應(yīng)的制度探索也應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步推進(jìn)完善，而不是期望“畢其功于一役”。（張成剛）