1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美兩國政府在上海發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，標(biāo)志著中美結(jié)束敵對，開啟兩國關(guān)系正?；倪M(jìn)程。上海公報(bào)確定的一個(gè)中國原則構(gòu)成了中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基石。

尼克松：我是為了美國的利益訪華的

中美兩國走向正?；姆绞绞欠浅Ｆ嫣氐摹Ｖ忻肋€未建交，而美國總統(tǒng)卻親自訪問北京。到訪北京的尼克松申明：我是為美國的利益而來的。

此話不假，1970年前后，主要有四大因素促使美國政府考慮改變對華政策：第一，美國長期陷于越南戰(zhàn)爭，不斷消耗國力，引起美國人民強(qiáng)烈不滿，在國際上也不得人心，處于進(jìn)退維谷的困境。第二，美國霸權(quán)地位受到多方挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)軍事力量不斷增強(qiáng)，與美國爭奪勢力范圍，態(tài)勢咄咄逼人；西歐、日本重新崛起，經(jīng)濟(jì)上與美競爭激烈，政治上提出“聯(lián)合自強(qiáng)”，與美分庭抗禮。第三，美國長期堅(jiān)持?jǐn)骋暋⒐铝?、封鎖、遏制新中國的政策已告失敗。中國不僅沒有被壓垮，反而成為世界五大力量之一。第四，中蘇關(guān)系分裂已無可挽回；對此，美國試圖利用中蘇矛盾，增強(qiáng)自身的優(yōu)勢地位。

國際形勢的變化，特別是中、美、蘇大三角關(guān)系的變化，使處于敵對狀態(tài)的中美關(guān)系出現(xiàn)解凍跡象。

1967年10月，競選中尼克松在美國《外交季刊》發(fā)表《越戰(zhàn)之后的亞洲》一文，提出：“從長遠(yuǎn)來看，我們不可能簡單地將中國永遠(yuǎn)排除在國際大家庭之外?！?/p>

1968年11月，美國哈佛大學(xué)的中國問題專家舉行了一次中國問題討論會，向新當(dāng)選美國總統(tǒng)的尼克松提交了一份建議書，其主要內(nèi)容包括：派特使與中國領(lǐng)導(dǎo)人晤談，討論緩和及建立正常關(guān)系的可能性；或者使中國卷入越南問題的談判進(jìn)程；降低論戰(zhàn)的調(diào)子；停止部署中國所反對的反導(dǎo)彈體系；改變對華禁運(yùn)政策，對華貿(mào)易應(yīng)與對蘇聯(lián)、東歐同等待遇；允許進(jìn)行人員交往。此外，還建議在保留臺灣在聯(lián)合國席位的同時(shí)，不阻止北京參加聯(lián)合國大會和出席安理會等。

1969年2月1日，尼克松上臺10天后，就指示基辛格說，“我認(rèn)為應(yīng)該盡力促成這樣一種態(tài)度，即我國政府正在尋求與中國人和解的一切可能性。”7月，美國宣布部分放寬對華貿(mào)易和放行措施。10月宣布停止派驅(qū)逐艦到臺灣海峽作固定巡邏。

美國對華政策的變化，引起毛澤東、周恩來的高度關(guān)注。毛澤東毅然決定抓住美國愿意改善中美關(guān)系的契機(jī)，果斷采取措施，促使中美關(guān)系穩(wěn)步走向正?；?。

1969年5月，毛澤東提出，對形勢和戰(zhàn)略方針“有繼續(xù)研究的必要”。根據(jù)毛澤東的提議，周恩來請陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位老帥研究國際形勢，提出戰(zhàn)略性建議。老帥們提出的關(guān)于中國應(yīng)該尋機(jī)打開中美關(guān)系大門，建立聯(lián)美抗蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線，改善中國不利安全環(huán)境的建議，受到毛澤東、周恩來高度重視。

1970年1月20日和2月20日，中美舉行了第135次和136次大使級會談。在兩次會談中美方談了一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括考慮接受中國一向主張的和平共處五項(xiàng)原則和商討準(zhǔn)備派代表到北京會談等。

1970年10月1日，中國邀請美國記者斯諾登上天安門城樓參加國慶慶典。12月18日，毛澤東會見斯諾發(fā)表重要講話時(shí)表示，“如果尼克松到北京來，我愿意同他談，談得成也行，談不成也行”。毛澤東這番談話表明，中國準(zhǔn)備向美國敞開大門了。1971年4月中國主動邀請美國乒乓球隊(duì)訪華。“乒乓外交”打開了中美兩國人民交往的大門。

周恩來：正確解決臺灣問題是中美關(guān)系正?；那疤?/p>

臺灣問題是影響中美關(guān)系正?；淖钪饕系K，也是中華民族根本利益受到美國威脅的關(guān)鍵所在。值得后人高度贊揚(yáng)的是，毛澤東、周恩來對于中美關(guān)系始終保持清醒的頭腦，從容應(yīng)對，在抓住機(jī)遇、改善中美關(guān)系的同時(shí)，堅(jiān)定而明確地表明在臺灣問題上的原則立場，充分展現(xiàn)了不以眼前利益犧牲長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略眼光。

1971年7月，基辛格秘密來華。涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的臺灣問題，自然成為中美會議的焦點(diǎn)問題。周恩來明確表示：正確解決臺灣問題是中美關(guān)系正?；那疤帷Ｅ_灣歷來就是中國的一個(gè)省，臺海問題是中國的內(nèi)政，不容外人干涉；美國必須承認(rèn)臺灣是中國的一個(gè)省，必須限期撤走駐臺美軍；必須廢除美蔣共同防御條約。這表明中方從一開始就旗幟鮮明地提出“斷交、撤軍、廢約”三原則。10月，基辛格再次訪華，周恩來在會談中更進(jìn)一步表示：在臺灣問題上，美方必須聲明四點(diǎn)：一、只有一個(gè)中國；二、鼓勵中國人自己解決這一內(nèi)政問題；三、不進(jìn)行將臺灣從中國分裂出去的活動；四、要撤走美國軍事力量。鑒于中方在臺灣問題上毫不妥協(xié)的堅(jiān)定立場，美方雖未完全接受中方的主張，但態(tài)度已有明顯改變。

上海公報(bào)：奠定一個(gè)中國原則基石

1972年2月21日至28日，尼克松訪問北京。當(dāng)周恩來同尼克松的手握在一起時(shí)，全世界都看到了這一歷史性時(shí)刻：“一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，另一個(gè)時(shí)代開始了。”

尼克松訪華期間，周恩來同他就中美兩國關(guān)系正?；瘑栴}進(jìn)行會談。針對尼克松所謂“不能忘記臺灣老朋友”的論調(diào)，周恩來旗幟鮮明地表示：“還是那句話，不愿丟掉‘老朋友’，其實(shí)‘老朋友’已經(jīng)丟了一大堆了?！吓笥选泻玫模胁缓玫?，應(yīng)該有選擇嘛。我們希望和平解放臺灣，我們只能說爭取和平解放臺灣，因?yàn)檫@是我們同蔣介石兩方面的事?！?/p>

2月27日，中美雙方在上海達(dá)成《中美聯(lián)合公報(bào)》（俗稱上海公報(bào)）。2月28日，上海公報(bào)發(fā)表。

公報(bào)確定了中美關(guān)系的基本指導(dǎo)原則，表示：中美兩國社會制度、對外政策有著本質(zhì)區(qū)別。但雙方同意，各國不論社會制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國、不干涉別國內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關(guān)系。公報(bào)明確寫上一個(gè)中國原則，中方重申：臺灣問題是阻礙中美兩國關(guān)系正?；年P(guān)鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個(gè)省，早已歸還祖國，解放臺灣是中國的內(nèi)政，別國無權(quán)干涉；全部美軍和軍事設(shè)施必須從臺灣撤走。中國政府堅(jiān)決反對任何旨在制造“一中一臺”“一個(gè)中國、兩個(gè)政府”“兩個(gè)中國”“臺灣獨(dú)立”和鼓吹“臺灣地位未定”的活動。美方則聲明：美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。美國對這一立場不持異議。它重申對由中國人自己和平解決臺灣問題的關(guān)心?？紤]到這一前景，它確認(rèn)從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。

上海公報(bào)發(fā)表，是中美關(guān)系史上一個(gè)具有劃時(shí)代意義的里程碑。上海公報(bào)確定的原則在兩國建交公報(bào)和“八一七”公報(bào)中得到進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。美國在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中承認(rèn)：中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。這些正確處理臺灣問題的基本指導(dǎo)原則，構(gòu)成中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。

五十年來臺灣問題始終是中美關(guān)系中最敏感的核心問題

1978年12月，中美兩國經(jīng)過曲折復(fù)雜談判，卡特政府作出美國與臺灣斷交、廢約和從臺灣撤軍的決定，中美簽署建交公報(bào)，兩國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，中美關(guān)系揭開了新的篇章，從而為中國政府和平解決臺灣問題創(chuàng)造了有利的國際條件。

50年來，中美關(guān)系在廣泛的領(lǐng)域取得歷史性成就。50年前，中美兩國相互敵對和隔絕，兩國政府間合作幾乎一片空白。而今天，兩國日益成為利益攸關(guān)方，雙方在科技、文化、教育、反恐、執(zhí)法、能源、環(huán)保氣象、衛(wèi)生等廣泛領(lǐng)域簽署眾多官方協(xié)議，并建立了眾多的政府間對話機(jī)制。在美學(xué)習(xí)的中國學(xué)生達(dá)37萬，在華求學(xué)的美國學(xué)生逾1.7萬人，中美人員往來從每年幾千人次增長到500萬人次，兩國建立了50對友好省州關(guān)系和227對姐妹城市；雙邊貿(mào)易額達(dá)7500億美元，中美貿(mào)易為美國消費(fèi)者提供了大量品質(zhì)一流、價(jià)格合理的商品，支撐起美國國內(nèi)260萬個(gè)就業(yè)崗位……

50年來，兩國建設(shè)性合作關(guān)系取得的豐碩成果，既深刻影響了中美兩國，也積極影響了整個(gè)世界。中美關(guān)系已成為當(dāng)今世界最具影響的雙邊關(guān)系之一。這說明指導(dǎo)兩國關(guān)系的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。

然而，中美關(guān)系如同一艘航行在波濤洶涌大海上的巨輪，并非一帆風(fēng)順，尤其在事關(guān)中國核心利益的臺灣問題上常常遇到風(fēng)雨干擾。

中美建交不久，美國國會不顧中國人民的強(qiáng)烈反對，通過違反建交公報(bào)精神、干涉中國內(nèi)政的“與臺灣關(guān)系法”，為中美關(guān)系發(fā)展設(shè)置了巨大障礙。

20世紀(jì)80年代末隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體等，美國帶頭掀起反華浪潮。1992年美國政府宣布向臺灣出售150架F—16戰(zhàn)斗機(jī)，1995年允許臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美，導(dǎo)致中美關(guān)系跌入谷底。中國政府絕不允許外國干涉中國內(nèi)政。在臺灣問題上，中國顯示了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心，進(jìn)行了聲勢浩大的反臺獨(dú)反分裂斗爭。美國不得不調(diào)整對華政策。中美元首于1997年和1998年相互進(jìn)行國事訪問，克林頓訪華向中方鄭重承諾美國不支持臺灣獨(dú)立，不支持“兩個(gè)中國”“一中一臺”，不支持臺灣加入任何必須由主權(quán)國家才能參加的國際組織，扭轉(zhuǎn)了中美關(guān)系的嚴(yán)重困難局面，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中美關(guān)系依然在曲折中發(fā)展。2001年初，小布什政府一度表示將“竭盡所能協(xié)防臺灣”?！?·11事件”后，美國出于反恐需要，在臺灣問題上有所收斂，針對陳水扁當(dāng)局的“法理臺獨(dú)”活動，小布什總統(tǒng)明確表示“不支持臺灣獨(dú)立”，反對任何單方面改變現(xiàn)狀的做法。馬英九當(dāng)政期間，奧巴馬政府又再次提出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，企圖干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

美方有意搞“以臺制華”

這一趨勢十分危險(xiǎn)

近年來，美國視中國為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，出于遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略需要，突出加大“以臺制華”。美國的一個(gè)中國政策更是出現(xiàn)“說一套，做一套”的空心化跡象。特朗普上臺后，提出“印太戰(zhàn)略”，大打“臺灣牌”，加緊挑動、扶持民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸對抗。拜登上臺后，中美關(guān)系中的臺灣問題更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國務(wù)卿布林肯等高級官員不時(shí)發(fā)表不負(fù)責(zé)任的涉臺言論，國會議員多次竄訪臺灣，邀請民進(jìn)黨當(dāng)局派員參加所謂“民主峰會”，美軍艦頻頻穿越臺海，美軍機(jī)多次降落臺灣，慫恿日本、澳大利亞和一些歐洲國家利用臺灣問題攪局滋事。美臺勾連達(dá)到空前危險(xiǎn)程度。嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的原則底線。

50年前，尼克松總統(tǒng)作出中美兩國沒有理由成為敵人的重要論斷。50年后的今天，面對當(dāng)今世界百年未有之大變局中層出不窮的新威脅、新挑戰(zhàn)，中美沒有理由不發(fā)展兩國的建設(shè)性合作關(guān)系。這不僅關(guān)乎兩國人民利益，也關(guān)乎世界前途與命運(yùn)。

習(xí)近平主席指出，中美能否處理好彼此關(guān)系，攸關(guān)世界前途命運(yùn)，是兩國必須回答好的世紀(jì)之問。中美關(guān)系不是一道能否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。習(xí)近平在與拜登的視頻會晤中鄭重提出相互尊重、和平共處、合作共贏三點(diǎn)原則，為這道必答題提供了中國答案。影響中美關(guān)系最重要、最敏感的問題，是臺灣問題。構(gòu)成中美關(guān)系基礎(chǔ)的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的核心，也是臺灣問題。在視頻會晤中，習(xí)近平向拜登闡明了中方在臺灣問題上的原則立場，指出臺灣局勢面臨新一輪緊張的原因是臺灣當(dāng)局一再企圖“倚美謀獨(dú)”，而美方一些人有意搞“以臺制華”。這一趨勢十分危險(xiǎn)。習(xí)近平還明確指出，“如果‘臺獨(dú)’分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不采取斷然措施。”這再一次表明中方在維護(hù)核心利益問題上的堅(jiān)定立場。

“臺獨(dú)”是兩岸和平穩(wěn)定的最大威脅，而域外勢力對“臺獨(dú)”的縱容、挑動同樣是最大的威脅。中國在臺灣問題上絕無任何妥協(xié)的空間。習(xí)近平用這樣一種方式，來為美方的言行劃出一條紅線，為中美兩艘巨輪迎浪前行時(shí)，把舵領(lǐng)航，在確保中美關(guān)系不失控、不脫軌的同時(shí)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中國人民不懈奮斗贏得的國際地位和民族尊嚴(yán)。

（作者單位：國臺辦海研中心）