專家釋疑

　　1是否會導(dǎo)致公務(wù)員工資降低？

　　隨著養(yǎng)老“并軌”再進(jìn)一步，公務(wù)員將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金，根據(jù)規(guī)定，這兩者的繳納比例占到了工資的12%，這會不會使得公務(wù)員到手的工資有所降低？

　　對此，人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，此前國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺后，已確定公務(wù)員要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，人社部也宣布，按全國平均水平計(jì)算，公務(wù)員月人均將實(shí)際漲薪300元左右。預(yù)計(jì)隨著職業(yè)年金制度的實(shí)施，有關(guān)部門可能還會通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，彌補(bǔ)公務(wù)員因繳費(fèi)而產(chǎn)生的新支出。換言之，預(yù)計(jì)公務(wù)員的工資將在自行繳費(fèi)之后，還能基本維持之前的待遇水平，不會出現(xiàn)明顯降低。

　　2為何不允許一次性全部領(lǐng)取？

　　辦法規(guī)定，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式，不能夠一次性全部領(lǐng)取個(gè)人賬戶的資金。對此，楊燕綏解釋，按月領(lǐng)取主要是考慮到職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)定。只有按月領(lǐng)取，才能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)為解決勞動者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，在退出勞動崗位后為其基本生活提供穩(wěn)定可靠的生活來源的目的。反之，如果允許一次性領(lǐng)取職業(yè)年金個(gè)人賬戶的全部資金，這將使職業(yè)年金成為一種零存整取的儲蓄，使其喪失了社會保險(xiǎn)的功能。

　　3為何只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金？

　　辦法提出，工作人員變動工作單位時(shí)，只有職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。對此，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授解釋，當(dāng)前在一些未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，個(gè)人在省內(nèi)的地市間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，而不轉(zhuǎn)移單位統(tǒng)籌部分。這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政在單位統(tǒng)籌部分的補(bǔ)貼額度并不一致。職業(yè)年金與此類似，受籌資來源的限制，各地間的財(cái)政補(bǔ)貼額度預(yù)計(jì)也會存在差異，因此有關(guān)部門才明確了職業(yè)年金只有個(gè)人賬戶資金才可以隨同轉(zhuǎn)移。不過，如果今后我國社保制度完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分也可能轉(zhuǎn)移。

　　4是否會拉大與企業(yè)職工差距？

　　丁元竹表示，當(dāng)前我國確實(shí)存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金替代率遠(yuǎn)高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率的問題。不過，也不能一概而論職業(yè)年金制度建立后，就會拉大其與職工養(yǎng)老待遇的差距。例如一些效益好的外企和國企，其部分職工月薪可能達(dá)到數(shù)萬元，不僅在職時(shí)工資遠(yuǎn)高于公務(wù)員，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平高，退休待遇也要高于公務(wù)員。因此公務(wù)員、事業(yè)單位人員與職工養(yǎng)老待遇的差距，與企業(yè)職工收入水平以及是否建立了企業(yè)年金均有重大關(guān)聯(lián)。

　　5是否會引發(fā)更多公務(wù)員跳槽？

　　丁元竹表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工需要自行繳費(fèi)參加社保以及職業(yè)年金，這從制度方面已經(jīng)拉近了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的距離，為人才流動提供了更好的基礎(chǔ)條件。

　　此外，目前我國社保制度還存在碎片化的問題。如在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，各地統(tǒng)籌層級尚不一樣。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在不共用基金統(tǒng)籌的問題。但預(yù)計(jì)5到10年之間，我國社保制度將逐步趨向統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次會基本趨同，因此各種人才間的流動也會更加普遍。