全國政協(xié)常委 吳正德

　　我自上世紀九十年代末任民盟四川省委主委、全國政協(xié)常委。作為長期工作在教育領(lǐng)域的政協(xié)委員，我十分關(guān)注教育、特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

　　通過調(diào)查研究，我了解到較多義務(wù)教育情況。1986年7月1日起，我國開始施行《義務(wù)教育法》，取得相當成效。但是，由于當時四川省經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距很大，義務(wù)教育的發(fā)展很不平衡。直到2002年，我國已進入全面建設(shè)小康社會的歷史階段，民盟四川省委在成都市、資陽市等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當大城市中的小學生坐在明亮教室里享受著網(wǎng)上沖浪時，截至當年年底，四川省中小學有D級危房達270萬平方米；當一些城市的小學生已經(jīng)接受著小班雙語現(xiàn)代教育時，一些村小一校只有1名教師，根本無法開齊應(yīng)開的課程，有一地級市就有318所這樣的學校；當一些學校已經(jīng)采用多媒體電化教學手段時，一些學校的教師還因粉筆定量不夠用而苦惱……

　　在收集了大量一手資料的基礎(chǔ)上，2003年召開的四川省政協(xié)九屆一次全會上，我決定以民盟四川省委名義提出《均衡配置義務(wù)教育資源，促進義務(wù)教育公平發(fā)展》的集體提案。

　　實現(xiàn)義務(wù)教育公平是全國性的問題，必須通過恰當?shù)姆绞椒糯舐曇?，增強話語的影響力。因此，我將提案轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)言稿上報民盟中央，希望通過全國兩會的平臺呼吁。我的希望獲得了肯定和認同，民盟中央決定讓我作為代表在全國政協(xié)十屆一次會議上作大會口頭發(fā)言。提案轉(zhuǎn)化過程中，通過更進一步的思考，我認為教育公平首先應(yīng)是受教育權(quán)利的公平，只有在相當長的歷史階段之后，我們不同地區(qū)、不同民族的孩子才有可能享受到同樣的教育資源，因此將題目改為《合理配置義務(wù)教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展》。“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的呼聲從此在全國兩會上由民盟喊出，獲得教育界的認同并引發(fā)全國一片熱議和支持聲。

　　從2006年9月1日起施行的新《義務(wù)教育法》第六條新增了如下內(nèi)容:“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。”顯而易見，出自于民盟的“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”呼聲，為國家決策提供了智力參考。

　　1986年《義務(wù)教育法》頒布實施以后，四川各級政府、特別是縣鄉(xiāng)兩級政府為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)投入了大量的財力、物力，使農(nóng)村義務(wù)教育在不到20年時間獲得了長足的發(fā)展。但是，窮省辦大教育總會在發(fā)展中遇到新問題。本世紀初，農(nóng)村中小學存在的代課教師問題突顯出來。2005年秋天，民盟四川省委組織力量，在12個市和部分縣(區(qū))對農(nóng)村中小學代課教師現(xiàn)狀進行了調(diào)研。我們了解到，在四川農(nóng)村中小學長期代課教師一般占到中小學教師總數(shù)的7％左右。值得注意的是某市有代課教師近5千人，占全市初中、小學教職工總數(shù)的14.3％。其中一個縣的情況尤為突出，有代課教師千余人，占全縣村小教職工總數(shù)的49.8％。代課教師80％長期在偏遠的村級小學和教學點任教，人均周課時25節(jié)以上，不少是包班教學，被學校一年一聘，代課時間最長超過30年，得到的經(jīng)濟待遇低，極個別人月工資收入可達600元，大多數(shù)在200到400元之間，最低的僅80元，且一年只有10個月工資，年收入只有同等學歷正式教師的三分之一左右，僅能維持最低生存。

　　我們在分析了農(nóng)村代課教師產(chǎn)生和存在的主要原因后，提出解決農(nóng)村代課教師問題的幾條建議，形成了民盟四川省委參加省政協(xié)九屆四次全會的大會發(fā)言和集體提案——《妥善解決農(nóng)村中小學代課教師問題》。在四川省政協(xié)高度重視提案的同時，我意識到代課教師問題具有全國性，特別在西部地區(qū)是普遍存在的具體問題，只有中央下決心推動才有可能逐步解決。在當年參加全國兩會時，經(jīng)民盟中央同意我將提案轉(zhuǎn)化為會上的口頭發(fā)言。

　　2006年5月，教育部、財政部、人事部、中編辦聯(lián)合頒布了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施方案，國家編辦給指標，國家財政出錢，以人均每年1.5萬元的工資下?lián)埽衅负细袂嗄険翁卦O(shè)教師，從事農(nóng)村義務(wù)教育。隨后，包括四川省在內(nèi)的各省(市、州)先后宣布了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校特設(shè)國家教師崗位的實施計劃。