飲用水安全事關(guān)人民身體健康、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。2013年5—7月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織以張基堯副主任為組長的調(diào)研組，就我國水源地保護與地下水污染防治情況，先后赴浙江、河南等地進行了實地調(diào)研，并多次召開座談會，聽取各有關(guān)部門和研究機構(gòu)的意見，進行研究分析，提出了加強水源地保護與地下水污染防治的建議。

　　水源地保護與地下水污染防治的基本情況和做法

　　我國高度重視飲用水安全問題，不斷采取有效措施，加強飲用水安全保障和城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)工作，取得了積極成效。

　　水源地基本情況

　　在調(diào)研中了解到，河南省省轄市集中飲用水水源地水質(zhì)基本穩(wěn)定，但地區(qū)間差異較大。全省累計創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)540個，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為85.7％，設(shè)區(qū)市的30個主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為91.4％，全省飲用水水源地水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定。

　　地下水基本情況

　　我國多年平均地下水資源量8218億立方米，主要分布在南方，約占70％；地下水與地表水資源大部分重復(fù)，全國地下水資源中與地表水不重復(fù)可持續(xù)利用的水資源量只有1230億立方米。全國地下水年平均開采量已從上世紀(jì)70年代的572億立方米增加到近年來的1100億立方米，累計超采量已達900多億立方米。全國660多個城市以地下水為主要水源的就有400多個，地下水灌溉面積占灌溉農(nóng)田的40％。地下水還是我國重要抗旱應(yīng)急水源和農(nóng)村生活主要供水水源，在應(yīng)對持續(xù)干旱、保障飲水安全、糧食安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　地下水目前成為河南省城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)最主要的供水水源。通過對全省154個有水質(zhì)監(jiān)測資料地下水水源地的水質(zhì)現(xiàn)狀進行評價，結(jié)果表明，72個地下水源地達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省自2010年基本實現(xiàn)了承壓地下水全面禁采，目前地下水主要發(fā)揮補充、調(diào)節(jié)、應(yīng)急的作用，去年地下水供水量只占全省供水量的1.5％。從目前掌握的數(shù)據(jù)看，浙江全省作為供水水源開發(fā)利用的地下水水質(zhì)基本未受人為影響。

　　水源地保護工作體系有關(guān)情況

　　目前，我國已形成了以水功能區(qū)監(jiān)督管理為平臺的較完整的水資源保護體系。一是建立了水功能區(qū)劃體系。2011年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，確定了全國4493個重要水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)目標(biāo)。二是核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃成果，到2030年，全國點源污染物COD和氨氮入河控制量分別為573萬噸和46萬噸，需比現(xiàn)狀入河量減少53％和56％。三是開展了水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)考核。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發(fā)[2013]2號)明確了各省到2015年、2020年、2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率考核目標(biāo)，考核工作有序推進。

　　存在的主要問題及原因分析

　　水源安全狀況不容樂觀

　　一是水源水質(zhì)不達標(biāo)及突發(fā)水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮(zhèn)集中式飲用水源近五分之一不達標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村水源水質(zhì)超標(biāo)的比例更高。此外，水污染事件頻發(fā)，也對飲用水安全構(gòu)成很大威脅，2012年環(huán)境保護部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共33起，其中30起為水污染事件、26起不同程度影響到飲用水水源地。二是水源保護要求落實不到位。保護區(qū)劃分布不夠科學(xué)、管理不嚴(yán)格、批復(fù)工作進展緩慢，水源保護執(zhí)法不到位、措施不力、配套管理制度不健全，保護區(qū)內(nèi)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生，部分水源上游仍存在風(fēng)險源。2012年地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，仍有21個城市未完成水源保護區(qū)劃定工作，39個城市未完成保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作；水源一級保護區(qū)內(nèi)仍有1400多萬平方米違章建筑、72個違法排污口；二級保護區(qū)內(nèi)仍存在256個違法排污口、4300平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖。三是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。除省級環(huán)境監(jiān)測站和部分地市級環(huán)境監(jiān)測站外，據(jù)環(huán)境狀況調(diào)查顯示，僅49個和10個城市分別具備獨立開展地表、地下水源全指標(biāo)監(jiān)測的能力，個別城市缺測指標(biāo)最多可達80％。