委員與自貿(mào)區(qū)的“全程時”

　　———上海浦東新區(qū)政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局履職記事

　　“建議選定自貿(mào)區(qū)周邊的商業(yè)中心試點(diǎn)‘保稅商品展示’、‘完稅進(jìn)口商品零售’，打造‘前店后庫’模式……”今年年初，上海浦東新區(qū)政協(xié)委員李芊代表民革浦東區(qū)委在新區(qū)政協(xié)五屆三次會議上作第一篇大會發(fā)言。會議期間共有8篇大會發(fā)言、20余件提案圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　建言對接“完成時”——“森蘭商都”矗立

　　半年不到，民革浦東區(qū)委的相關(guān)建言即成現(xiàn)實(shí)。新區(qū)政府相關(guān)部門和民革浦東區(qū)委聯(lián)合調(diào)研后，最終落實(shí)民革區(qū)委建言，“森蘭商都”項目被列入新區(qū)“十二五”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要項目。

　　5月4日，浦東新區(qū)政協(xié)組織委員來到外高橋進(jìn)行專題視察。委員們乍一眼看去，位于森蘭·外高橋的“森蘭商都”似乎與普通商場并無差別，可不起眼的一角，卻“藏”著一間特殊的“海關(guān)監(jiān)管辦公室”———若消費(fèi)者看中商鋪里一件貼有綠色標(biāo)簽的針織衫，刷卡支付貨款1000元后，聯(lián)網(wǎng)對接海關(guān)、稅務(wù)、商檢的后臺系統(tǒng)立即會計算分離出稅款98.8元，直接打入銀行的監(jiān)控賬戶中。

　　這里是滬上首個在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特定區(qū)域建立的保稅展示交易平臺。目前，總建筑超8萬平方米的“森蘭商都”已正式投入運(yùn)營。依循自貿(mào)區(qū)功能量身定做的“前店后庫”模式，將最大限度發(fā)揮國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸功能。

　　“假如有顧客想買這條Prada皮帶，全程怎么操作？”委員們體驗(yàn)了一把“虛擬消費(fèi)”。“這根皮帶以往只能在保稅區(qū)內(nèi)儲存，無論展示還是銷售，都必須在完稅后進(jìn)行。但現(xiàn)在則有了完全不同的路徑。”自貿(mào)區(qū)管委會有關(guān)人士介紹道：“按照新模式，這根皮帶到達(dá)中國港口后，先進(jìn)行申報，由海關(guān)對商品類別和價格進(jìn)行備案，整個手續(xù)只需在電腦上完成。查驗(yàn)完成后，這根皮帶將在“森蘭商都”展示，一旦有消費(fèi)者需要購買，再向海關(guān)集中報關(guān)完稅。如果這根皮帶定價為5000元，按照平均稅率30%計算，到自貿(mào)區(qū)外的商場，供貨商需要先墊付1500元的稅款。而在“森蘭商都”，從保稅區(qū)出庫到柜臺展示，都沒有稅率概念，直到顧客結(jié)賬后，利用商場特定的銷售系統(tǒng)，貨款進(jìn)入供貨商賬戶，關(guān)稅進(jìn)入海關(guān)賬戶。由于節(jié)省了中間環(huán)節(jié)和稅費(fèi)資金成本，該平臺上銷售的商品可以比區(qū)外優(yōu)惠20%到30%。”

　　專題獻(xiàn)策“進(jìn)行時”——浦東如何承接改革紅利

　　浦東因改革而生、因改革而興。委員們滿懷著對這片熱土的希冀，對自貿(mào)區(qū)推動國際貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展充滿期待。“自貿(mào)區(qū)有這么好的政策創(chuàng)新空間，建成建好理所應(yīng)當(dāng)，關(guān)鍵是浦東要借鑒自貿(mào)區(qū)高效便捷的行政方式，拿出可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新制度。”委員們想得深入、謀得長遠(yuǎn)。

　　由此，浦東新區(qū)政協(xié)4月組織了一場以自貿(mào)區(qū)為主題的“委員對話”：委員們從金融、航運(yùn)、文化、醫(yī)療、教育領(lǐng)域等方面密集獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　談到金融監(jiān)管，林小紅委員提到，許多事情目前要靠“自下而上”探索推動。談到自貿(mào)區(qū)和“四個中心”建設(shè)的聯(lián)動時，徐大振委員認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)必將成為浦東國際貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的‘催化劑’，不僅是新一輪改革的開始，更是承前啟后深化改革的接力。談到自貿(mào)區(qū)惠及民生方面，王寧琴委員提到，文化部門要開展前瞻性政策的研究工作，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的政策研究、解讀和咨詢工作；姜寧委員提到，如果外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入，勢必會倒逼公立醫(yī)院增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢。

　　提案督辦“將來時”———區(qū)長和主席領(lǐng)銜督辦

　　在5月的浦東新區(qū)政府和政協(xié)的聯(lián)席會議上，《關(guān)于承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利推進(jìn)浦東新區(qū)發(fā)展的若干建議》作為新區(qū)政協(xié)的重點(diǎn)提案，明確在今年下半年，由區(qū)長和主席領(lǐng)銜督辦。

　　政協(xié)提案緣何贏得區(qū)長和主席雙督辦？緣由就在于，委員提交的每一篇以“自貿(mào)區(qū)”為主題詞的提案都發(fā)揮著大大小小的助推器的功能。如新區(qū)政協(xié)五屆三次會議上，委員建議大力扶持‘跨境電子商務(wù)’行業(yè)的有序發(fā)展，全力打造面向全國的線上（電子商務(wù)）、線下（實(shí)體商業(yè)）并存的‘購物天堂’，業(yè)已成為自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。

　　“跨境通”平臺作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的第一個跨境電商平臺，其優(yōu)勢來源于相關(guān)監(jiān)管部門給予的“政策紅利”。目前，包括上海海關(guān)、上海檢驗(yàn)檢疫局以及上海外匯管理局，都對“跨境通”平臺提供了定制化服務(wù)。

　　“以往的監(jiān)管模式都是統(tǒng)一以貨物形式進(jìn)行進(jìn)口和入?yún)^(qū)，但是現(xiàn)在變成了‘一線貨物進(jìn)口，二線個人物品出區(qū)’。這是‘跨境通’平臺的核心優(yōu)勢，也是我們最大的監(jiān)管創(chuàng)新。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，隨著監(jiān)管模式的改變，商品在出區(qū)時將僅收取行郵稅，而不是增值稅、關(guān)稅和消費(fèi)稅。“這也是‘跨境通’平臺的商品能夠比實(shí)體商店便宜的根本原因”。