分類垃圾必須有終端支持

　　2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2:8:90優(yōu)化為10:10:80。其實(shí)到現(xiàn)在，人大代表、政協(xié)委員對(duì)于要不要分類還有一些爭議。包括業(yè)內(nèi)，也有人討論垃圾分類是不是做早了。

　　新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學(xué)習(xí)先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的必經(jīng)之路；第二，立足北京垃圾問題，源頭減量勢在必行；第三，它是結(jié)合末端處理設(shè)施，適應(yīng)處理配套銜接的實(shí)質(zhì)要求。

　　北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進(jìn)再生資源回收再利用來進(jìn)行。2009年4月北京市委市政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，確定了垃圾處理“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾焚燒和堆肥設(shè)施建設(shè)。

　　到2010年，北京啟動(dòng)了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，主要就是結(jié)合終端垃圾處理設(shè)施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進(jìn)行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。

　　根據(jù)北京的情況，先按由簡入繁、大類粗分的路線走。因?yàn)樗懈憷诸惖膰叶疾皇且簧蟻砭头謳资N的，而是先干濕分開。根據(jù)中國的飲食習(xí)慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開首要是這部分?，F(xiàn)在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。

　　垃圾分類從居民家庭開始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因?yàn)楹芏嗉彝ザ加匈u廢品的習(xí)慣。有些家庭特別是年輕一代沒有賣廢品的習(xí)慣，小區(qū)又配置了可回收物垃圾桶。原來廚余不太能分得出來，2013年慢慢達(dá)到5%。

　　自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運(yùn)”?；煅b混運(yùn)的原因很復(fù)雜，每個(gè)時(shí)期的主要原因也各不相同。最初是因?yàn)橹挥刑盥褚粋€(gè)處理手段，進(jìn)行分類以后，末端沒有處理設(shè)施來支撐。

　　那以后，后端開始有設(shè)施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設(shè)了很多分揀中心，再生利用企業(yè)也多了，很多高端的處理方式也出來了。這樣，回收系統(tǒng)回收量增大，同時(shí)有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。

　　垃圾桶被十幾撥人翻過

　　其實(shí)，現(xiàn)在有些小區(qū)監(jiān)測到，一個(gè)垃圾桶有十幾撥人來翻，最后桶里沒剩什么有利用價(jià)值的東西。所以清運(yùn)垃圾的保潔人員才會(huì)有一個(gè)判斷，覺得沒有必要分類清運(yùn)。

　　也有很多小區(qū)的保潔，因?yàn)樵诰用駱窍碌跪v垃圾桶產(chǎn)生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區(qū)垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。

　　清運(yùn)工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當(dāng)不值當(dāng)。其實(shí)現(xiàn)在混裝混運(yùn)的比例已經(jīng)很低。

　　當(dāng)然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級(jí)的。如果前面分得很好，沒有污染和其他成分，在回收利用中等級(jí)就會(huì)很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級(jí)。如果落到“游擊隊(duì)”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會(huì)降低品次。

　　最好還是源頭保持物料沒有被污染，經(jīng)過簡易處理，成本就會(huì)降低很多。

　　垃圾分類工作主要依靠區(qū)縣落實(shí)。像豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)分類投放、分類收集、分類處理及分類設(shè)施的日常維護(hù)和日常檢查，形成了各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達(dá)標(biāo)效果顯著提高。

　　垃圾分類對(duì)每個(gè)人都是一個(gè)挑戰(zhàn)，我覺得可以把垃圾分類作為一種修行。

　　中華環(huán)?；饡?huì)參與我們垃圾分類宣傳培訓(xùn)多年，李京華主任給我講過一個(gè)故事：有一次在社區(qū)做“社會(huì)大課堂”活動(dòng)，一位老大爺問他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因?yàn)樘胰馐菑N余，桃核屬于堅(jiān)果應(yīng)是其他垃圾，這個(gè)問題很有挑戰(zhàn)性。

　　李主任笑著問大爺，垃圾分類就是要資源節(jié)約，您把桃放爛了扔了多浪費(fèi)！

　　現(xiàn)在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺性變差。希望“綠袖標(biāo)”能起到指導(dǎo)、宣傳、引導(dǎo)的作用。

　　目前一種主張是要分得更細(xì)。事情越復(fù)雜就越難推行和堅(jiān)持，這是常識(shí)。有專家援引人類行為學(xué)研究說：一個(gè)人養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快3個(gè)月，一個(gè)集體養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快一年，而整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快七八年。垃圾分類是一個(gè)漫長的集體養(yǎng)成的過程，培育的過程。

　　當(dāng)然，最好還是從居民源頭開始做好分類，國外、特別是德國、日本的家庭都會(huì)對(duì)一些可回收物進(jìn)行處理，比如復(fù)合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實(shí)是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒。

　　“游擊隊(duì)”占領(lǐng)大部分市場

　　再生資源這塊是由商委系統(tǒng)負(fù)責(zé)，我們的垃圾分類中可回收物對(duì)接他們的再生資源回收車進(jìn)行收集。2009年開始，先在朝陽區(qū)選擇“三街兩鄉(xiāng)”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。

　　馬上覆蓋整個(gè)北京市不太現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)速度太快，末端設(shè)施處理能力可能跟不上。到2014年應(yīng)該能達(dá)到居住小區(qū)70%覆蓋，2015年再做300多個(gè)居住小區(qū)就能達(dá)到80%。

　　現(xiàn)在做“十三五”規(guī)劃，但發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)抓居住小區(qū)有一定難度。在單位、公共場所，人們受到組織約束，環(huán)境影響，紀(jì)律意識(shí)就比較強(qiáng)。而在小區(qū)里，生活的環(huán)境就比較放松。

　　而且根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，在局部做這個(gè)事情，如果沒有形成一定規(guī)模，在作業(yè)、運(yùn)輸方面就很難有質(zhì)量和效率。另外，有些區(qū)域做、有些區(qū)域不做，人的意識(shí)、行為也很難統(tǒng)一。我們目前還在研討下一步的各種功能區(qū)域覆蓋計(jì)劃。

　　按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進(jìn)再生資源回收規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)，初步形成了覆蓋16個(gè)區(qū)縣，由22家主體回收企業(yè)、15個(gè)分揀中心、4700多個(gè)回收站點(diǎn)構(gòu)成的再生資源回收體系。

　　2013年成立了北京再生資源中心，設(shè)立規(guī)范站點(diǎn)，還有資源車到小區(qū)現(xiàn)場收，但更大的市場份額目前還是所謂“游擊隊(duì)”拾荒大軍占有。

　　曾有來自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊(duì)”。但是這很難操作。流動(dòng)廢品商販在廢品回收市場化之后，迅速而全面地占領(lǐng)了市場，有些和物業(yè)小區(qū)打了很多年交道，打個(gè)電話就能上門。

　　所謂“正規(guī)軍”的一些規(guī)范企業(yè)，在回收方面也想了很多辦法，比如設(shè)電話熱線、網(wǎng)上收廢，但機(jī)動(dòng)性、靈活性、及時(shí)性難以和“游擊隊(duì)”抗衡。

　　“游擊隊(duì)”基本只收高附加值的東西。剛才說到舊家電處理，現(xiàn)在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門商量。北京其實(shí)有專門處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊(duì)”弄到了外地。

　　“游擊隊(duì)”也是市場行為。北京的廢品最早在供銷社系統(tǒng)消化，屬于特殊行業(yè)管理，后來被取消，市場也完全放開。

　　放開后，廢品成了“游擊隊(duì)”的天下。很多“游擊隊(duì)”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們?nèi)ド涛块T備案，但因?yàn)椴皇菑?qiáng)制性的，所以備案不多，不太規(guī)范。

　　“游擊隊(duì)”的運(yùn)作比較成體系，但問題也特別多，偷井蓋、電纜去賣；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡單處理，而且都是低端回收、低端處理。

　　政府要跳出這個(gè)圈來

　　這幾年我們有一個(gè)整體評(píng)估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動(dòng)全社會(huì)的低碳新生活方式；三是吸引企業(yè)參與，改變行業(yè)傳統(tǒng)，帶來整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　現(xiàn)在還是面臨好多方面的問題，包括混裝混運(yùn)、居民參與率低、正確投放率低。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)化理念：不能什么都讓政府來做，包括出錢、建設(shè)施、發(fā)動(dòng)群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。

　　要跳出這個(gè)圈來，要把政府力與市場力、社會(huì)力協(xié)調(diào)起來。

　　要利用經(jīng)濟(jì)杠桿?，F(xiàn)在混合垃圾和廚余垃圾的處理費(fèi)用已經(jīng)有價(jià)差了，下一步準(zhǔn)備拉大，同時(shí)對(duì)區(qū)縣建分選、處理設(shè)施的給予補(bǔ)貼。

　　環(huán)境治理的原則是，誰污染、誰付費(fèi)。國外推行了很多年。按袋收費(fèi)，有個(gè)別省市嘗試過。實(shí)施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔?，F(xiàn)在收費(fèi)，時(shí)機(jī)還不成熟，當(dāng)然未來肯定是這個(gè)方向。

　　下一步目標(biāo)，一個(gè)是和末端處理設(shè)施銜接，提供充足的高質(zhì)量原料。還有兩個(gè)重點(diǎn)，即垃圾分類和再生資源的結(jié)合，干濕分開。

　　再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個(gè)重要指標(biāo)，2014年納入首環(huán)辦考核體系。當(dāng)各個(gè)區(qū)縣的廚余分出量要打分、作為考核指標(biāo)時(shí)，就會(huì)倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。

　　總之，源頭要減量，能利用的再利用，然后就是資源化的再轉(zhuǎn)化，最后才是無害化處理。

　　今天還有人說垃圾分類是作秀，像蝸牛爬行。其實(shí)垃圾分類的每個(gè)階段都有各自不同的內(nèi)容和目標(biāo)，是根據(jù)一個(gè)城市垃圾成分的變化和末端垃圾處理工藝的比例等進(jìn)行的適應(yīng)分類。

　　這是一個(gè)螺旋上升的過程。今天，每個(gè)人的行動(dòng)和參與比以往更重要，因?yàn)槔诸愐呀?jīng)和每個(gè)家庭、每個(gè)人日益相關(guān)。