□全國政協(xié)委員榮建勛：京津冀大氣污染防治需協(xié)同作戰(zhàn)

　　當前，京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴峻，區(qū)域單位面積污染物排放強度達到全國平均水平的5倍以上，大氣污染的區(qū)域化特征明顯。大氣污染防治，必須集中區(qū)域內(nèi)各城市力量，單打獨斗難以產(chǎn)生有效作用。

　?。ㄒ唬┴酱⑼陚涞膮^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。解決區(qū)域大氣污染問題，一地無法獨善其身，必須打破行政區(qū)劃界限，周邊省市互相聯(lián)手，合理統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴格落實治污責任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門職責，建立有效監(jiān)督機制，形成強大治污合力，以期從根本上改善環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差的局面。由于北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征，建立健全大氣污染防治協(xié)作機制對于京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染至關(guān)重要。

　?。ǘ┴酱龑嵤┙y(tǒng)一的治污調(diào)控規(guī)劃。區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題給現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以解決大氣污染問題，需要在規(guī)劃、標準、法規(guī)、評估、科研和治理技術(shù)推廣使用等多個方面實現(xiàn)統(tǒng)一、同步和共享。比如，區(qū)域內(nèi)一個城市提高車輛標準，若周邊城市未同步實施，仍然難以有效實現(xiàn)控制預(yù)期。一個城市如將重污染企業(yè)未經(jīng)改造提升而搬遷至周邊地區(qū)，只要未離開該區(qū)域范圍，也同樣難以避免對區(qū)域重污染天氣的影響。

　?。ㄈ┴酱剿魍晟频膮^(qū)域預(yù)警應(yīng)急體系。按照國家要求，各地均組織編制實施了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確了預(yù)警級別和應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容。從區(qū)域?qū)用婵?，目前各地在重污染天氣各自為政實施?yīng)急響應(yīng)，尚未有應(yīng)急聯(lián)動機制保障區(qū)域聯(lián)合采取行動。同時，區(qū)域間培訓交流學習、跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練欠缺，在面對污染跨區(qū)域復(fù)雜局面時，不能迅速整合形成有效應(yīng)對重污染天氣的統(tǒng)一力量。

　　（四）亟待開展區(qū)域性的科學基礎(chǔ)性研究。解決區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題，科技支撐是根本。各省市對于轄區(qū)污染機理研究較多、重復(fù)較多，對于區(qū)域污染成因、危害及控制等方面的基礎(chǔ)性研究尚顯不足，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制根基尚淺，現(xiàn)有研究成果未實現(xiàn)區(qū)域共享，且仍不足以全面支撐區(qū)域大氣污染控制特別是聯(lián)防聯(lián)控的需求。