全國政協(xié)常委蘇士亮的發(fā)言：

　　內(nèi)化普法教育效果為全民法律精神

　　我國依法治國實踐中存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、 公民法律素養(yǎng)有待提高。一是法律知識欠缺，對刑法、治安管理處罰條例等禁止性法規(guī)相對熟悉，而對憲法、民法等授權(quán)性法規(guī)知之甚少；二是權(quán)利意識不濃，視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威為最大權(quán)威，把“長官意志”作為辦事依據(jù)，不善于運用法律來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；三是輕視回避訴訟。

二、 法律制度體系不盡完善。有的法律法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，過于籠統(tǒng)原則，缺乏可操作性；法律法規(guī)的廢改立不夠及時；在基本法和單行法之間，原則規(guī)定與具體措施之間還不夠協(xié)調(diào)配套。

三、 法規(guī)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的執(zhí)法者對法規(guī)制度掌握不全、研究不細(xì)、知之不深，缺少貫徹執(zhí)行的技巧本領(lǐng)；對一些界限明確、措施強(qiáng)硬的規(guī)定，有的還存在“靈活變通”、“打擦邊球”的現(xiàn)象；對違法者追究不嚴(yán)、懲戒不力。

四、 立法不夠權(quán)威、司法不夠獨立。人大及其常務(wù)委員會在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障；行政權(quán)對立法權(quán)干預(yù)較大；司法機(jī)關(guān)受上級業(yè)務(wù)部門、同級黨委政府牽制較大。

　　針對上述問題，提四點建議：

一、 創(chuàng)新普法教育形式，培植民眾法治精神。在搞好普法講座、巡回宣講、現(xiàn)場咨詢等傳統(tǒng)普法教育的基礎(chǔ)上，通過立法參與、訴訟旁聽、開設(shè)模擬法庭等多種途徑和方式，邀請專家以案說法，組織群眾論案評案、參與法律實踐，通過公眾主動參與，把普法的教育效果轉(zhuǎn)化為遵紀(jì)守法的內(nèi)在自覺，內(nèi)化為全民的法律精神和法律素質(zhì)。

二、 堅持科學(xué)民主立法，完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)立法協(xié)商，創(chuàng)新立法方式，擴(kuò)大立法工作透明度和公眾參與度，重點加強(qiáng)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)文化建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防化解社會矛盾糾紛以及規(guī)范制約權(quán)力等領(lǐng)域和方面的立法，推動立法向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式轉(zhuǎn)變，向更加注重社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，向更加注重立法的質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。

三、 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約，確保執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對執(zhí)法的監(jiān)督，強(qiáng)化力量配備，細(xì)化內(nèi)容程序，改進(jìn)方式方法，推動執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)規(guī)范；健全崗位輪換、異地交流、技能培訓(xùn)等制度，確保執(zhí)法隊伍純潔可靠、優(yōu)質(zhì)高效。

四、 深化司法體制改革，推動司法公正獨立。按照三中全會《決定》部署，穩(wěn)妥推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革。