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全國政協(xié)十二屆常委會第八次會議大會發(fā)言(摘登)

2014年10月30日 10:50 | 來源:人民政協(xié)報-人民政協(xié)網(wǎng)
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  全國政協(xié)常委宋海代表民建中央的發(fā)言:

  把對公共權力的監(jiān)督制約 作為法治建設核心內(nèi)容

  中共十八屆四中全會研究全面推進依法治國重大問題,必將譜寫新形勢下全面推進依法治國、加快建設法治中國的新篇章。

  改革開放30多年來,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。然而,目前情況仍不樂觀。社會法律觀念比較淡薄,法律法規(guī)體系存在缺失,部分官員濫用權力,有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公現(xiàn)象仍然存在,以權壓法、以言代法、信訪不信法情況時有發(fā)生。四中全會提出全面推進依法治國,進一步明確“要全面落實依法治國基本方略”,這是順應民心、深得人心的重大舉措。

  全面推進依法治國,必須加快建設法治政府,十八大明確了法治建設的目標是到2020年要基本建成法治政府。民建中央在調(diào)查研究的基礎上,就如何貫徹落實依法行政,加快建設法治政府問題,提出三點建議:

一、 領導干部帶頭樹立法治思維是實現(xiàn)依法行政的關鍵。依法治國,簡單地說就是依照法律治理國家。領導干部要帶頭樹立法治思維,尊重法律,敬畏法律,不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察衡量領導干部德才的一個標準,把依法行政狀況作為衡量干部政績的一個指標。推動各級領導干部帶頭學法、知法、用法、守法、護法,自覺運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關系、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義。進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

二、 依法治權,將反腐敗斗爭進行到底。依照憲法規(guī)定,國家一切權力屬于人民。政府是權力代行者,這種公權力,必須經(jīng)法律授予。權力是行政過程的核心要素,依法行政重在依法治權,要把對公共權力的有效監(jiān)督和制約作為法治建設的核心內(nèi)容。我國約80%以上的法律、90%以上的法規(guī)和規(guī)章是由政府負責執(zhí)行,必須把權力放進法律制度的籠子里,以法律控制權力、以制度規(guī)范權力、以民主監(jiān)督權力、以道德約束權力,最大限度減少公權力腐敗的機會,最大限度增加公權力腐敗的成本。一是盡快從制度和法律上切實解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”、“誰來監(jiān)督一把手”、“誰來監(jiān)督掌握人財物實權者”等問題。二是注重“頂層設計”,不僅要注重對公權力主體的教育、防范和懲治,也要注重對侵蝕公權力的市場行為、經(jīng)濟行為、社會行為等腐敗渠道和腐敗條件的防范與整治,建議整合國家反貪資源,合并反貪機構,設立黨、政、法合一的全國反貪委員會。三是充分發(fā)揮司法作用,排除各種干預和干擾,切實保證司法機關依法獨立行使職權,切實做到“不管涉及什么人,不論權力大小、職位高低,只要觸犯黨紀國法,都要嚴懲不貸”,確保法律法規(guī)公正實施。

三、 改進完善,建立科學的法治建設指標和考核標準。衡量國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的核心指標之一就是法治水平。建議制定法治建設指標和考核標準以及推進機制的指導性文件,充分發(fā)揮地方的積極性,在法治實踐中不斷改進、完善和優(yōu)化法治建設指標體系和考核標準。

編輯:于瑋琳

關鍵詞:全國政協(xié)十二屆常委會第八次會議 發(fā)言摘登

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