管理混亂、每月數(shù)十萬元的暴利讓“黑停車場”泛濫 北京一個停車場需１２個部門管理

　　除了停車費收支成謎，政府對占道停車監(jiān)督管理也較為混亂。不僅正規(guī)的公共停車資源沒能為民所用，北上廣津等地還滋生出“黑停車場”、違規(guī)擠占道路資源等亂象。

　　在北京，“黑停車場”以假亂真，北京市東城區(qū)法院年內(nèi)曾審理假停車發(fā)票案，查獲大量假停車發(fā)票；在天津，雖然聯(lián)華停車從不上繳利潤已經(jīng)夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯(lián)華名義開“黑停車場”，２０１４年４月天津公安機關(guān)曾在城六區(qū)依法取締“假聯(lián)華”非法占路停車場９５個；在廣州和上海，停車管理人員借正規(guī)停車位多收停車費的現(xiàn)象也層出不窮。

　　曹志偉說，停車場是“一本萬利”的生意，畸高的占道停車費價格和不透明的審批制度，變相鼓勵占道停車遍地開花。

　　與停車亂象形成鮮明對比，相關(guān)管理卻十分復雜、多頭。例如，根據(jù)北京２０１４年出臺的停車管理辦法，一個停車場總共需１２個部門管理。而這種復雜的管理模式在全國普遍存在。

　　首先，在各地投訴舉報環(huán)節(jié)中，交通、城管、交管、價格多頭舉報、監(jiān)管、執(zhí)法十分常見。國家行政學院教授竹立家對記者表示，各地停車管理投訴的舉報，反映出多頭都管理但卻多頭都管不了的困局，顯示出一些行政管理政策頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不完善。

　　其次，在管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，雖然各地各部門對停車管理員收費資質(zhì)、停車場規(guī)劃設(shè)立資質(zhì)、停車場價格收費標準都做出了制度規(guī)定，但是這些政策在具體執(zhí)行中卻受到執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法嚴格程度不高的限制，陷入“管不了”的困境。

　　依據(jù)《北京市機動車停車管理辦法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法規(guī)，違法停車場、無照經(jīng)營等行為要被罰款上萬元。但是一線執(zhí)法人員透露，幾乎沒有黑停車場和非法收費人員受到這種嚴格處罰。有基層城管執(zhí)法隊員對記者表示，非法收費人員不僅是“游擊隊”很難管理，而且對其非法所得也很難界定。

　　對此，消費者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌說，要想讓行政處罰證據(jù)確鑿無誤不容易，“黑停車場”一天收費幾千元，一個月甚至收入幾十萬元，這需要監(jiān)管部門采集大量證據(jù)進行執(zhí)法。與此同時，“黑停車場”一般都有其“后臺”，占了地方收費如果沒人管，就會有利益糾葛在里面，需要和反腐配套管理。

　　有專家稱收費亂象緣于政府對道路停車“間接化”“委托化”管理模式

　　目前，大多數(shù)城市都將停車費或企業(yè)取得停車位經(jīng)營權(quán)的費用，列入行政事業(yè)性收費。一方面，地方政府的自由裁量權(quán)很大，有的地方發(fā)個文件就能收費或者漲價；另一方面，地方政府的執(zhí)行能力有限，有的地方對停車企業(yè)資質(zhì)的要求淪為一紙空文。

　　——在北京，２０１４年４月北京東城區(qū)發(fā)展改革委曾下發(fā)一紙通知稱，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為保障活動期間道路通行，經(jīng)商有關(guān)部門，決定保利劇場演出期間保利大廈有限公司停車場實行計次收費。”除此之外，未有其他根據(jù)與理由；

　　——在上海，管理部門確定道路停車場管理者流程上不夠公開透明。上海市某中心城區(qū)一家道路停車管理公司成立日期為２００６年４月，而上海停車業(yè)協(xié)會資料顯示，該公司也從２００６年當年就開始運作。這意味著，該公司顯然難以符合“有三年以上停車場（庫）管理經(jīng)驗”這一標準；

　　——在廣州，今年８月份開始實施的漲價方案，價格上漲幅度為６０％，但市民發(fā)現(xiàn)不僅漲價幅度如何確定成謎，旨在治堵的漲價方案更是未達預設(shè)目標。

　　近期，已經(jīng)全國很多地方的車主都向當?shù)卣暾埩送＼囐M信息公開，但目前仍未得到回應(yīng)。邱寶昌表示，此前中央公開行政性事業(yè)收費目錄，但地方行政事業(yè)性收費卻有很多糊涂賬。地方政府必須增加公共資源的利用效率和運營透明度，才有合理規(guī)范設(shè)置行政性事業(yè)收費的基礎(chǔ)。

　　中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，造成大量停車費沒能進入政府口袋的原因，是目前政府對道路停車間接化、委托化的管理模式，而這種模式又造成停車亂象百出。因此，只有在前端加強政策制定科學化與規(guī)劃管理精細化，在后端加強各部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管和信息公開，才能真正做到取之于民用之于民，讓這項行政事業(yè)性收費避免走向“只收費不服務(wù)”的歧途。（記者：楊毅沉、劉宏宇、武衛(wèi)紅、葉健、翟永冠）