新華社北京３月１０日電（記者吳光于、周相吉）近年來，各地頻頻出現(xiàn)的奇葩“紅頭文件”飽受詬?。航髭M州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀委批評食堂的杏鮑菇炒肉中沒有肉、陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領導小組推銷水泥、河南省工商局催促完成罰款任務……

　　這些文件打著紅色的刊頭，蓋著權力部門的公章，對于普通公眾來說，意味著權威和嚴肅。但在實際操作中，它們卻被屢屢任性濫用。有代表委員指出，亂象頻發(fā)，根源在于權力邊界不清，缺乏監(jiān)督。

　?。玻埃保茨辏拇ㄊ」矎d治安管理總隊原副總隊長李榮飚因受賄罪一審被判處無期徒刑。在其貪腐之路中，“紅頭文件”成為他大肆斂財?shù)墓ぞ?，相關法律文書顯示，他利用其分管民爆事務的便利，９次以治安管理總隊名義發(fā)文，從中大肆斂財，僅“推銷”一次民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無線平臺就獲利６００萬元。

　　什么是“紅頭文件”？北京大學法學院教授、行政立法研究組成員姜明安將其定義為“行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱‘行政規(guī)范性文件’。”

　　“發(fā)文件的部門的權力缺乏約束，沒有權力清單，因此有權任性。同時基層依法維權的意識不強，對上級部門下發(fā)的文件不問對錯就執(zhí)行，也助長了‘紅頭文件’的亂象。” 全國人大代表、國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳說。

　　全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健指出，一些地方和部門法治意識淡薄，還抱有特權思想。“政府和權力部門都應當明確，權力是人民和法律賦予的，只有將權力曬在陽光下，依法公開透明運行才能杜絕亂象的產(chǎn)生。”他說。

　　全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務所合伙人施杰律師指出，規(guī)范“紅頭文件”最好的方式還是將其納入法治軌道。

　　他認為，立法法草案提出把以前僅有４９個“較大的市”獨享的地方立法權下放給全國所有２８２個“設區(qū)的市”，賦予了地方更大的立法權，應當將“紅頭文件”納入立法的范圍，由于立法的程序更加嚴格，參與的人員更加廣泛，能在一定程度上防范“長官”的獨斷。（完）