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全國(guó)政協(xié)“深化行政審批制度改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)

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馬大龍

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任馬大龍：給土地審批開(kāi)四個(gè)“藥方”

　　【土地審批應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、公眾監(jiān)督。將審批和監(jiān)管?chē)?yán)格分離，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和追究問(wèn)責(zé)。】

　　全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組赴四川和廣東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化行政體制改革的總體部署，土地審批制度改革取得重要進(jìn)展，但也面臨一些超越地方政府權(quán)限的制度性、法制性障礙，如土地審批存在程序復(fù)雜、層級(jí)重復(fù)；土地審批權(quán)限過(guò)度集中，前置條件缺少論證；土地前置審批面臨一些法律法規(guī)政策障礙；土地審批制度改革對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的迫切要求等問(wèn)題。為此，建議：

一、強(qiáng)化土地使用規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，用規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)土地審批改革。國(guó)家要切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀管控，從源頭上減少具體項(xiàng)目的行政審批。規(guī)劃之內(nèi)的調(diào)控權(quán)要更多地放給地方政府，發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。

二、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。打破土地審批“中梗阻”，嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)和流程再造。盡快科學(xué)、全面梳理各級(jí)土地行政審批事項(xiàng)和流程。建立分級(jí)審查、分類(lèi)管理的審批制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、從制度上明確各級(jí)承擔(dān)的審批責(zé)任。下級(jí)審批的事項(xiàng)上級(jí)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批。

三、抓緊完善土地審批相關(guān)法律法規(guī)，確立依法行政的法律基石?，F(xiàn)行的土地管理等方面的法律法規(guī)明顯滯后。建議盡快啟動(dòng)修訂土地管理法、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理辦法等法律法規(guī)。強(qiáng)化法律法規(guī)中的獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)法律約束力。

四、加強(qiáng)全方位、全過(guò)程土地使用監(jiān)管，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)。土地審批應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、公眾監(jiān)督。將審批和監(jiān)管?chē)?yán)格分離，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和追究問(wèn)責(zé)。監(jiān)管主要權(quán)限要上收，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。積極探索引入第三方監(jiān)管，培育和提升中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。

編輯：薛鑫