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中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》

2015年09月24日 21:39 | 來源:新華社
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六、 建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制

  金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建多元化融資渠道,支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā),完善科技和金融結(jié)合機(jī)制,形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

 ?。ㄊ汛髣?chuàng)業(yè)投資規(guī)模,加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度

  56.?dāng)U大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模,吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批子基金,開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

  57.設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

  58.研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。

  59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī),鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展,出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。

  60.按照稅制改革的方向與要求,對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資,統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

  61.研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制,并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

  62.結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度,完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。

  63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定,引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

  64.研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策,制定保險(xiǎn)資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

 ?。ㄊ模?qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展

  65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用,支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

  66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?,募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

  67.推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī),開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。

  68.開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

  69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革,推動(dòng)股票發(fā)行注冊制改革,健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排,擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面,強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能,規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。

  (十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道,完善多元化融資體系

  70.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度,加快發(fā)展科技保險(xiǎn),開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn),完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。

  71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式,與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

  72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

  73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行,建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度,支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、 (略)

八、 構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制

  深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接,改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理,完善科技管理基礎(chǔ)制度,建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績考核機(jī)制,推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 ?。ㄊ耍┩晟普y(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制,提高科技決策的科學(xué)化水平

  82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化科技資源配置。

  83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制,發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用,成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì),定期向黨中央、國務(wù)院報(bào)告國際科技創(chuàng)新動(dòng)向。

  84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系,國家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求,重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位,建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制,啟動(dòng)政策清理工作,廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款,對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

  86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價(jià)制度,定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,及時(shí)調(diào)整完善。

  (十九)推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革,再造科技計(jì)劃管理體系

  87.對現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合,按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃重構(gòu)國家科技計(jì)劃布局,實(shí)行分類管理、分類支持。

  88.構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái),建立國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度,組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì),制定議事規(guī)則,完善運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  89.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制,制定專業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案和管理制度,逐步推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會(huì)化。

  90.建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃監(jiān)督評估機(jī)制,制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查,開展第三方評估。

 ?。ǘ└母锟蒲许?xiàng)目和資金管理,建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度

  91.建立五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理和資金管理制度,制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法,改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程,提高資金使用效率。

  92.完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理制度。

  93.健全完善科研項(xiàng)目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度,健全科研項(xiàng)目和資金巡視檢查、審計(jì)等制度,依法查處違法違規(guī)行為,完善科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。

  94.制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件,在科研布局、科研評價(jià)、政策環(huán)境、資金投入等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合施策,切實(shí)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制,加大穩(wěn)定支持力度,支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目,擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

  95.完善科研信用管理制度,建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。

 ?。ǘ唬┤嫱七M(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè),推動(dòng)科技資源開放共享

  96.建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,對科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。

  97.全面實(shí)行國家科技報(bào)告制度,建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制,將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

  98.全面推進(jìn)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè),發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)報(bào)告。

  99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理,建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制。

  (二十二)完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績考核機(jī)制,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向

  100.改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法,體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標(biāo),并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

  101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入考核范圍。

九、 推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

  以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合,開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流,深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”,加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度,充分利用全球創(chuàng)新資源,以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出,提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平。

 ?。ǘ┯行蜷_放國家科技計(jì)劃,提高我國科技的全球影響力

  102.制定國家科技計(jì)劃對外開放的管理辦法,鼓勵(lì)在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng),啟動(dòng)外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。

  103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域,研究發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程,積極參與大型國際科技合作計(jì)劃。吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵(lì)和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職。

編輯:王瀝慷

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