編者按

　　中央高度重視扶貧工作，對全面建成小康社會進(jìn)程中的扶貧開發(fā)做出全面部署。習(xí)近平總書記作出重要講話，要求謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門明確責(zé)任，強(qiáng)化舉措，采取一系列政策措施推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅，取得了很大成效。目前，全國還有14個集中連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，7000多萬貧困人口，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。9月24日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下：

　　委員發(fā)言■■■

　　全國政協(xié)民宗委副主任、貴州省政協(xié)原主席王正福：貴州寧夏兩省區(qū)精準(zhǔn)扶貧的難點及建議

　　7月，全國政協(xié)民宗委就“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”專題到貴州、寧夏進(jìn)行調(diào)研。

　　貴州制定實施精準(zhǔn)識別建檔立卡工作方案，提出精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”，建立干部駐村幫扶工作制度；寧夏把扶貧開發(fā)列為自治區(qū)政府10項民生計劃首位，制定百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略實施意見。但由于自然和歷史等諸多因素，兩省區(qū)扶貧任務(wù)依然艱巨。一是扶貧開發(fā)難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。三是經(jīng)濟(jì)總量偏弱。四是入學(xué)率偏低。五是跨區(qū)域合作欠缺。幾點建議：

一、 制定扶貧開發(fā)法，推動扶貧工作法治化、規(guī)范化。加大片區(qū)區(qū)域協(xié)助力度，在國家層面建立完善集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)合作會商機(jī)制，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展務(wù)實合作，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 完善投融資政策。加大對集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和技改投資項目的財政貼息力度。對集中連片特困地區(qū)實行中央退稅全額返還。支持建立中小投資基金，中小企業(yè)擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展，設(shè)立區(qū)域性村鎮(zhèn)銀行資金清算中心，對金融機(jī)構(gòu)下放一定的信貸設(shè)定界限，增加支農(nóng)貸款規(guī)模。放寬貧困戶貸款條件，采用農(nóng)村宅基地抵押、聯(lián)保等多種形式加大信貸支持，為扶貧開發(fā)發(fā)揮作用。

三、 加大資金支持力度。加大對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對集中連片特困地區(qū)的非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)村，一并納入幫扶范圍，防止出現(xiàn)“開天窗”。

　　全國政協(xié)民宗委副主任、國家發(fā)改委原副主任杜鷹：扶貧工作要有連續(xù)性和系統(tǒng)性

　　2010年以來，全國減貧速度比較快，難度也很大。目前扶貧工作勢頭很好，貧困地區(qū)干部群眾的精神面貌也很好，這些都值得肯定。我重點提幾個問題，需要進(jìn)一步研究。

一、 關(guān)于扶貧工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性問題。目前國家強(qiáng)調(diào)建立年度脫貧計劃，任務(wù)層層下壓，據(jù)此考核干部，基層工作總體向好，但也有少數(shù)地方為完成任務(wù)而完成任務(wù)，為脫貧而脫貧，為“摘帽”而“摘帽”，這種傾向應(yīng)引起注意。同時，對年度脫貧戶和村要有跟蹤機(jī)制，要“扶上馬送一程”，工作隊和駐村干部要有長期工作打算。貧困戶分三類，一類是有能力的，二類是困難較大的，三類是靠自己根本無法脫貧的。第二、三類必須要有人帶，有些地方采取了公司加基地加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶、能人加農(nóng)戶等辦法。也可以考慮一個村辦一個企業(yè)或合作社，統(tǒng)一把貧困戶帶出來。

二、 貧困標(biāo)準(zhǔn)問題。怎么算脫貧，很難有一個具體標(biāo)準(zhǔn)。全國各地情況不一樣，地方確實有因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)，但也要有一個相對標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)提高了，投資也要跟上。目前財政部、扶貧辦給“摘帽”獎勵政策，只要如實報來就可以“摘帽”，但是貧困縣政策還可以保留一段時間，防止有不愿意“摘帽”的傾向。另外，還要處理好扶貧縣和低?？h的關(guān)系，注意銜接。

三、 扶貧資金投入。只靠財政投入不夠，還要把財政資金和金融資金結(jié)合起來，而金融資金到村，需要一整套支持政策。

四、 教育和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療問題。對貧困生的投入和農(nóng)村的大病統(tǒng)籌要加大力度。

五、 片區(qū)、重點縣、村和戶四個層面扶貧工作要同時精準(zhǔn)發(fā)力。對戶只能解決個性問題，解決共性問題必須靠另外三個層次。怎么把四個層面結(jié)合起來，需要統(tǒng)籌考慮。