9. 按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對會員單位黨建工作進行指導(dǎo)。

10. 按區(qū)域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。

11. 實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過各種方式，逐步實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

五、 拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑

12. 圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨組織活動。黨組織活動應(yīng)與社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索開展主題活動等有效載體，與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動可邀請非黨員社會組織負(fù)責(zé)人參加。

13. 貼近職工群眾需求開展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾期盼的服務(wù)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務(wù)之中，切實增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，形成做好群眾工作合力。

14. 突出社會組織特點開展黨組織活動。發(fā)揮社會組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長，積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)。發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業(yè)人員流動性強的特點，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

15. 緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。著力保障和落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進黨務(wù)公開，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)。通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發(fā)揮示范帶動作用。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員積極參加社會組織黨組織的活動。加大發(fā)展黨員工作力度，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養(yǎng)，注重把符合條件的社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。強化黨員管理監(jiān)督，嚴(yán)格組織關(guān)系管理，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

16. 貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。緊密聯(lián)系黨員思想工作實際，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經(jīng)常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進行整改。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。

六、 加強社會組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

17. 選優(yōu)配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。社會組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。

18. 充實壯大黨務(wù)工作者隊伍。適應(yīng)加強社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記。加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。在社會組織相對集中的區(qū)域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。

19. 加強黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社會組織黨建工作機構(gòu)和民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等有關(guān)部門組織實施。重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)、黨務(wù)知識、社會組織管理等方面的教育培訓(xùn)，提高做好群眾工作、服務(wù)社會組織發(fā)展的能力。

20. 強化管理和激勵。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵相結(jié)合，建立健全符合社會組織特點的管理考核和激勵約束制度，使社會組織黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會組織黨組織書記要認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，每年應(yīng)向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據(jù)實際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范等各類先進人物人選，推薦社會組織負(fù)責(zé)人作為上述人選時，要征求社會組織黨組織意見。建立黨務(wù)工作者職務(wù)變動報告制度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應(yīng)及時了解情況，給予幫助和支持。

七、 加強對社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

21. 落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要切實加強對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加強對與行政機關(guān)脫鉤的社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤不脫管。各級黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織黨建工作機構(gòu)要加強具體指導(dǎo)，民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會組織黨建工作。對履行責(zé)任不到位的要追究責(zé)任。

22. 強化基礎(chǔ)保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持。支持具備條件的社會組織建設(shè)黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動服務(wù)中心。鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。加強對社會組織負(fù)責(zé)人的思想教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入社會組織章程。

23. 抓好督促落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定社會組織黨建工作規(guī)劃和年度計劃，實行目標(biāo)管理，加強督促檢查，推動工作落實。制定完善社會組織黨建工作考核評價辦法，明確獎懲措施，強化結(jié)果運用。尊重基層首創(chuàng)精神，不斷研究新情況、解決新問題。總結(jié)推廣經(jīng)驗，培育宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負(fù)責(zé)人先進典型，營造社會組織黨建工作良好氛圍。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門可結(jié)合實際，制定貫徹落實本意見的具體實施辦法。（完）