3. 千人計劃

　　這波史上最大海歸潮與中國各級政府的人才政策也有直接關(guān)系。

　　2007年，包括人事部、教育部、科技部等國家16個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》的通知，把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點。

　　通知中指出，“留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進海外高層次留學(xué)人才回國工作，是應(yīng)對國際人才競爭，提高我國自主創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設(shè)的需要。”

　　通知中要求，要積極為海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)造良好條件。其中包括海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可不受編制數(shù)額、增人指標、工資總額和出國前戶口所在地的限制；高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；以及妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女等政策安排。隨后相關(guān)部委及地方也相繼出臺了實施細則，對各項政策措施進行了細化。

　　2008年，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，用5到10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、中央企業(yè)和金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，有重點地引進并支持一批海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　配合此計劃，各部委也設(shè)計了一系列引才措施，其中包括人力資源和社會保障部的赤子計劃、教育部的長江學(xué)者獎勵計劃、中科院的百人計劃等等；各地也積極響應(yīng)中央的決策，北京實施了海外人才聚集工程和“鳳凰計劃”，上海實施“曙光計劃”，深圳推出“孔雀計劃”，沈陽實施“鳳來雁歸”工程等。

　　這些計劃對于海外人才的觸動挺大。畢業(yè)于美國杜克大學(xué)、曾在哈佛做博士后研究的深圳光啟創(chuàng)建團隊成員季春霖接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說， 2009年，他和光啟創(chuàng)始人劉若鵬在權(quán)威雜志《科學(xué)》上發(fā)表論文，用超材料技術(shù)做出了“隱身衣”。在考慮下一步發(fā)展的時候，深圳市政府在美國招聘海外創(chuàng)新人才的活動，讓他們最終選擇了到深圳發(fā)展，并獲得最初的部分創(chuàng)業(yè)資金支持。

　　曾在英國讀博、后去法國做研究的中科院深圳先進技術(shù)研究院副研究員譚光也是深圳“孔雀計劃”引進的人才。他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，雖然當初回國很大程度上也考慮了家庭因素，但目前他在國內(nèi)的工資收入已略好于國外，而且科研條件也不比國外差。

　　譚光說，最近感覺針對海外高層次人才政策“爆發(fā)”了。的確，種種跡象表明，近年中國將留學(xué)人才歸國發(fā)展問題提到了前所未有的高度。

　　2013年10月，國家主席習近平出席歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會并發(fā)表講話稱，廣大留學(xué)人員是黨和人民的寶貴財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量。

　　習近平說，“致天下之治者在人才”。“ 當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，變革突破的能量正在不斷積累。綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。”

　　2014年底，新中國歷史上第一次召開全國留學(xué)工作會議，對出國留學(xué)和來華留學(xué)工作進行統(tǒng)籌謀劃部署。國家主席習近平和國務(wù)院總理李克強都分別作重要指示和批示。

　　而在今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平又強調(diào)，留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，要堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。