編者按：

　　淮河流域是我國(guó)南方與北方的過渡區(qū)域。“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸。”這是在有關(guān)淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動(dòng)而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經(jīng)真實(shí)的存在，現(xiàn)在卻成為淮河流域人民的期盼。

　　為了解淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基本情況，總結(jié)淮河流域推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析淮河流域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在和制約因素，提出加快淮河流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的政策建議。2015年4月致公黨中央調(diào)研組分別赴河南、安徽、江蘇開展調(diào)研，先后考察淮河流域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和污染治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利工程和防洪設(shè)施、淮河航運(yùn)和港口碼頭建設(shè)以及出海通道等共計(jì)45個(gè)項(xiàng)目，并召開了10場(chǎng)座談會(huì)。根據(jù)實(shí)地考察調(diào)研和座談交流情況，綜合分析形成報(bào)告。

　　淮河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。近年?lái)，淮河流域在國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略等政策的支持下，受東部長(zhǎng)三角地區(qū)、皖江城市帶、中部中原城市群等輻射帶動(dòng)，流域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，層次不斷提高。水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水資源綜合利用效率提高。生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成就突出。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)亮點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展步伐加快，文化保護(hù)傳承成效顯著。盡管如此，在調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)亟待解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

    一、 淮河流域發(fā)展存在的問題

　　●經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

　　淮河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，流域農(nóng)業(yè)比重大，行蓄洪區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)開發(fā)限制多。雖然從縱向來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是橫向比較，淮河流域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆落后同省的其他地區(qū)。從2014年數(shù)據(jù)來(lái)看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過全省平均水平以外，亳州、阜陽(yáng)、六安、淮北、淮南等5個(gè)地區(qū)的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。淮河流域河南省的商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店四市2014年地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為100.75、80.33、90.95、85.65億元，分別占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信陽(yáng)市是全國(guó)貧困面積較大、貧困人口較集中的地區(qū)之一，目前仍有潢川、淮濱、光山、新縣、商城5個(gè)縣屬于大別山連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。江蘇省13個(gè)主要城市GDP排名中，地處淮河流域的鹽城排第7名，宿遷、連云港、淮安分別排倒數(shù)第一、二、三名。

　　●水環(huán)境容量極為有限，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

　　一是淮河流域水環(huán)境容量極為有限。水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，過半河流的水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，枯水期更加明顯。二是淮河流域跨界污染問題突出。部分省控河流水質(zhì)斷面的指標(biāo)時(shí)有超標(biāo)，上游污水嚴(yán)重影響南水北調(diào)東線工程輸水水質(zhì)。三是農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)產(chǎn)生大量污水，面臨場(chǎng)戶多、資金缺、設(shè)施陳舊老化、監(jiān)管困難等實(shí)際問題。四是企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分排污企業(yè)環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制觀念淡薄，建成的治污設(shè)施有時(shí)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)；一些新建項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，一些新、擴(kuò)、改重污染項(xiàng)目不依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。五是環(huán)保執(zhí)法能力弱。由于財(cái)政困難，致使環(huán)保部門資金難以得到足額保證，執(zhí)法及監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，執(zhí)法能力十分有限。

　　●水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，水資源供需矛盾突出。

　　由于多種原因，淮河流域自我恢復(fù)以及自我調(diào)節(jié)能力較差，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.水資源分配不均。在水資源配置方面，淮河流域水資源總量少，受降雨量季節(jié)性分布嚴(yán)重不均影響，70%左右的徑流集中在汛期6-9月，大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)；2.水資源配置工程體系尚不健全，調(diào)蓄和水系互聯(lián)互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水利基礎(chǔ)不牢，應(yīng)對(duì)特大干旱能力亟待提高，急需實(shí)施一批水資源調(diào)配工程，恢復(fù)、改善和提高已有灌區(qū)功能；3.流域防洪能力相對(duì)不足，淮河是我國(guó)大江大河中唯一沒有建設(shè)有效控制性工程的河流，上游攔蓄能力不足，中游行洪滯緩，下游出路不暢；4.淮河沿岸無(wú)序占用以及閘壩過多，導(dǎo)致河流自身生態(tài)功能嚴(yán)重受損。