●航運基礎設施落后，建設發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。

　　淮河航運發(fā)展存在以下主要問題：一是出海航道的通達性不足。一方面表現(xiàn)為多個航道間的聯(lián)網(wǎng)通達性不夠，現(xiàn)有的航道等級低、通航設施規(guī)模小、礙航橋梁多；另一方面表現(xiàn)為航道與港口銜接不夠，未能實現(xiàn)河海通達聯(lián)運。目前連云港徐圩港區(qū)、鹽城港大豐港區(qū)規(guī)劃有疏港航道，其他港口還沒有疏港航道，不能很好地發(fā)揮水運的優(yōu)勢。二是港航基礎設施落后。港口規(guī)模偏小，功能不完善、航道與河閘不配套、航道等級偏低、高等級航道里程短及大型專業(yè)化泊位少。三是缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和整體規(guī)劃，建設發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。內(nèi)河水運建設發(fā)展涉及水利、國土、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅(qū)動，造成在水資源開發(fā)中統(tǒng)籌兼顧難度加大。

　　●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，障礙因素突出。

　　一是淮河流域農(nóng)業(yè)基礎薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災害頻繁、病蟲害多發(fā)、耕地質(zhì)量偏低，難于抵御多發(fā)頻發(fā)的自然災害，制約著流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設缺職業(yè)農(nóng)民、管理人才。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才缺乏，農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適應。三是農(nóng)村金融保險服務滯后。當前家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對于資金和保險需求較強烈，但是融資難、額度小、手續(xù)繁、保額低等制約問題嚴重。

　　●三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源型城市轉(zhuǎn)型壓力大。

　　淮河流域是典型的農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)地位較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。

    二、 加快淮河流域發(fā)展對策建議

　　在新常態(tài)的背景下，推動淮河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于通過轉(zhuǎn)變理念徹底根治淮河水患和實現(xiàn)全流域脫貧，加快推進淮河流域、大別山連片扶貧地區(qū)人民脫貧致富，使占全國1/8的人口同步實現(xiàn)小康，對于全面建成小康社會意義重大。推動淮河流域全面崛起，使之成為我國新一輪全面振興東中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟發(fā)展的增長極，有利于促進長三角一體化、皖江城市帶、中原經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的有機銜接，有利于淮河流域成為國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的腹地。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。

　　一是協(xié)調(diào)沿淮河各地政府，科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并給予政策扶持，特別是在重大項目安排上予以支持，將淮河流域建設成為我國第三條出海“黃金水道”和新的經(jīng)濟增長極；二是建立流域合作協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立推動淮河經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的部際、省際聯(lián)席會議制度，協(xié)同規(guī)劃與推進淮河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展、防洪、航運、生態(tài)環(huán)境保護等工作；三是堅持治理與利用、保護與開發(fā)、中央與地方、輸血與造血相結(jié)合，以生態(tài)安全為生命線，依托淮河“黃金水道”，帶動流域以及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。