全國政協(xié)委員、北京市人民政府天安門地區(qū)管理委員會黨組書記王蒀榮：加強城管組織建設(shè)

　　城管組織的重要作用毋庸置疑，但頻繁發(fā)生的暴力執(zhí)法事件引起了群眾的不滿，影響了政府公信力。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平是一項系統(tǒng)工程，必須從法律、體制、機制等多方面綜合改革。

　　為此建議：

一、 加強城管隊伍建設(shè)。城管隊伍總體缺乏規(guī)范性，這是亂作為、亂罰款、亂用自由裁量權(quán)等問題出現(xiàn)的重要原因。建議按照從嚴(yán)治隊的原則，借鑒公安隊伍建設(shè)的經(jīng)驗、做法，健全內(nèi)部規(guī)章制度，加強思想政治工作，強化日常監(jiān)督檢查，促進城管執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。

二、 加大公安保障力度。隨著我國城市化進程不斷加速，大量流動人員涌入城市，加大了城市管理的難度。建議從國家層面，協(xié)調(diào)公安機關(guān)支持城管的體制機制，通過合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大城市管理力度，同時做好對暴力抗法等行為的事中預(yù)防、事后懲戒工作。

三、 加大財政投入力度。受法律、體制等影響，地方政府對城管隊伍財政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城管隊伍基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。建議出臺城管隊伍建設(shè)、執(zhí)法裝備和辦公條件等基本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方政府加大財政投入，推動城管隊伍全面建設(shè)。

　　全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會辦公室主任李衛(wèi)東：建立巡回法庭進行雙向引導(dǎo)

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，基層城管執(zhí)法面臨的問題也越來越復(fù)雜。寧夏做了很多嘗試，突出的有三點：一是城管委高位協(xié)調(diào)。成立“城市綜合管理委員會”，市委書記任城管委第一主任，市長任主任，形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的“大城管”管理體制。二是劃清權(quán)力邊界。推行網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化管理，縱向上簡政放權(quán)，將執(zhí)法權(quán)下放到街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），形成省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級監(jiān)督考評、縣（區(qū)）巡查執(zhí)法、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)場處理的四級執(zhí)法體系。橫向上按照“誰審批、誰執(zhí)法”的要求，劃清城管機構(gòu)與各行政部門之間的管理權(quán)責(zé)范圍。三是城管巡回法庭快審快裁。由轄區(qū)人民法院3名資深法官組成合議庭，專門負(fù)責(zé)城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行，指導(dǎo)執(zhí)法文書制作及案卷歸檔，規(guī)范城管執(zhí)法流程。

　　下面結(jié)合寧夏的實踐，著重就建立巡回法庭談幾點認(rèn)識和體會。

一、 巡回法庭的設(shè)立，解決了城管執(zhí)法不文明的問題。巡回法庭法官每周兩天與城管執(zhí)法人員一起巡查，現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)執(zhí)法行為，依法裁決執(zhí)法案件，群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)可度大幅提高。建議建立司法強制權(quán)介入城管非訴訟案件制度，采取共同巡查執(zhí)法的方式，主動解決城管執(zhí)法不公、不文明現(xiàn)象。

二、 巡回法庭的設(shè)立，解決了執(zhí)法主體協(xié)同不夠的問題。巡回法庭每半月召開一次城管執(zhí)法工作聯(lián)系會議，研究解決城市管理執(zhí)法工作中遇到的重大疑難案件。建議以巡回法庭為平臺，通過城管執(zhí)法工作聯(lián)席會議，裁議重大案件，開展集中執(zhí)法。

三、 巡回法庭的設(shè)立，疏通了群眾合法維權(quán)的渠道。群眾在城管執(zhí)法中遭受不公正待遇，可以向巡回法庭申訴，由法庭現(xiàn)場快裁快決。建議建立城管執(zhí)法投訴案件簡易處理機制，由巡回法庭受理群眾復(fù)議和訴訟案件，維護群眾合法利益。

四、 巡回法庭的設(shè)立，構(gòu)建了面對面解決問題的平臺。對一些意見分歧較大、難以執(zhí)行的案件，建議由巡回法庭合議庭現(xiàn)場聽證，執(zhí)法人員與群眾面對面認(rèn)定實事，現(xiàn)場裁定，為相對弱勢的群眾提供公平表達的平臺。