從事公益活動的成本從哪里來

　　中國青年報記者注意到，一些公益慈善組織聲稱“零成本”運作公益項目，并非運作過程中不產(chǎn)生任何行政費用，而是從事公益活動的行政費用不從捐款中支取，將運作過程中的成本通過其他途徑承擔(dān)。一般有兩種情況，一是有官方背景的公益慈善組織，行政成本由政府埋單，另一種是能夠獲得定向的行政費用捐助。

　　中國青少年發(fā)展基金會人力資源與研究部部長姚曉訊認(rèn)為，一般來說，公益組織可以通過3種渠道尋找運行成本來源。一是得到政府專門撥款。比如，美國的非營利組織對政府依賴性很大，獲得政府直接資助或通過稅收豁免，得到補貼。

　　二是直接向公眾募集行政費用，或在獲得的公眾捐款中列支。這是目前我國大多數(shù)公益慈善組織的做法。

　　公益組織獲得運行成本的第三種渠道就是進行投資活動，使公益資產(chǎn)增值。1988年9月出臺的《基金會管理辦法》把基金會定性為非營利投資機構(gòu)，中國人民銀行隨后出臺了關(guān)于基金會投資的限制性和指引性規(guī)定；2004年出臺的《基金會管理條例》規(guī)定：在堅持合法、安全、有效的條件下，進行公益資產(chǎn)保值增值，由此可見，我國沒有禁止公益組織利用公益資產(chǎn)進行投資。

　　但事實上，有的公益組織投資似乎并未遵守這一原則，很多投資活動以回報少、效益低告終。比如，在2009年，全國性基金會中只有不到四成的基金會有過投資行為。數(shù)據(jù)顯示，在《公益時報》刊登2010年年檢報告的111家基金會中，投資收入為0的基金會有57家。

　　在姚曉迅看來，公益組織不愿進行公益資產(chǎn)保值增值活動的原因，歸結(jié)起來主要有3種。一種是“因噎廢食”。相當(dāng)一部分公益組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果開展投資活動，好了，收益不是我的；壞了，得擔(dān)著責(zé)任。所以最安全的辦法是不投資。第二種是“走投無路”。一些負(fù)責(zé)人信不過組織內(nèi)部看起來不那么專業(yè)的人，對投資行業(yè)也了解不多，不敢貿(mào)然把錢交給別人打理，不知道怎么做好。第三種和第一種有某些關(guān)聯(lián)，就是“小本不經(jīng)營”。公益組織本錢太小，對資金流動性的要求又比較高，即使做得好，實際回報也沒多少，因此花精力去投資有些不值，干脆不去理它。

　　其實，“合法、安全、有效”的六字規(guī)定既開放又嚴(yán)謹(jǐn)。因為資本一旦進入投資領(lǐng)域，就必須遵循一般的市場規(guī)則，而不管資本來源如何，因此公益組織投資活動更應(yīng)當(dāng)慎而又慎。公益組織開展投資活動時，應(yīng)在保證安全和流動的前提下尋求較高的收益。

　　降低公益成本需要競爭環(huán)境

　　姚曉迅認(rèn)為，除了這3種方法，還可以提出第四種辦法，即降低運行成本。將成本降到最低，就實現(xiàn)了“零成本”運行。降低成本，實際上是任何公益組織，甚至任何機構(gòu)必須做的一件事情。按照現(xiàn)行法律，公益組織在整個捐贈活動中所扮演的只是中介人角色，有對受贈財產(chǎn)進行管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)，但不享有受贈財產(chǎn)及其增值的所有權(quán)，因此，公益組織管理應(yīng)奉行“節(jié)約原則”。

　　為了提高公信力，每個公益組織都應(yīng)該把運行成本作為一個關(guān)鍵指標(biāo)，更高效地使用捐款。

　　公益組織是否有足夠的激勵不斷降低運行成本？姚曉迅認(rèn)為，這取決于公益機構(gòu)所處的環(huán)境是否具有競爭性，以及競爭是否平等、公開。在透明的、競爭性的公益市場中，具有更高的善款使用效率的公益組織，更容易得到公眾信任，募集到更多的資金實現(xiàn)自己的宗旨。因此，建立一個公平、透明的公益市場環(huán)境是更重要的。

　　廣東省深圳市社會科學(xué)院副研究員徐宇珊認(rèn)為，公益組織要完善信息公開制度，不要怕有行政費用的支出。公眾也應(yīng)該有一些捐贈人的基本常識，捐款時，理性客觀地對待行政費用；當(dāng)資助某個草根公益組織開展公益項目時，應(yīng)考慮機構(gòu)自身的生存發(fā)展，給予一定比例的行政管理費用。

　　一些接受中國青年報記者采訪的公益組織負(fù)責(zé)人表示，公益組織運行成本問題早已成為制約我國公益事業(yè)發(fā)展的一道門檻。不承認(rèn)運行成本的客觀存在，公益組織就不可能做成“透明的玻璃口袋”，公眾與公益組織之間就不可能達成信任。